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【诚信建设万里行】失信者受限了,守信人会过得更好吗?

来源(yuan):工人日报

  北京的曹明(化(hua)名)在南(nan)京开公(gong)司拖欠装修(xiu)公(gong)司20万元赖着不还,被法院列入“限制出境”名单。这导致他在机场当着一众亲友的面,被拒绝出境,订好海景房的出国游,就此泡汤。吃了苦头的曹明赶紧致电相关法院,把钱还上了。这是前不久“2018 年中国城市信用建设高峰论坛”发布的“2017 年度全国首届联合奖惩十大典型案例”中的一个。

  国家发改委(wei)政策研(yan)究(jiu)室(shi)副主任兼新闻发言(yan)人孟玮表示,法院系(xi)统(tong)的失信被执(zhi)行人联合惩戒效果不断显(xian)现,成为我(wo)国社会(hui)信用(yong)体系(xi)建设的一大亮点(dian)。

累计限制购买飞机票(piao)1160万人次

“老赖”“黑(hei)名单”是(shi)近几年经常见诸报端(duan)的词语,这些词语的背后(hou)是(shi)失信(xin)惩戒机(ji)制(zhi)的逐(zhu)步建立和完善。

  最高人民(min)法院于(yu)2013年出台司法解释,建立失信被执行人名单制度;2014年最高人民法院联合中央文明办等八部门对失信被执行人进行信用惩戒; 2015年由国家发改委牵头,44个部门共同签署对失信被执行人联合信用惩戒备忘录,初步构建起联合信用惩戒的工作大格局。

2016年中央深改(gai)组在(zai)总(zong)结联(lian)合(he)信(xin)用(yong)惩(cheng)戒经验的基础上,通过了《关于加(jia)(jia)快(kuai)推进失信(xin)被(bei)(bei)执(zhi)行(xing)(xing)(xing)人信(xin)用(yong)监督、警示和(he)惩(cheng)戒机制(zhi)建设的意见》,涉及60个部(bu)(bu)门11类(lei)150项(xiang)惩(cheng)戒措施,为(wei)(wei)联(lian)合(he)信(xin)用(yong)惩(cheng)戒提供(gong)了重要(yao)的政策依据。以该文件(jian)为(wei)(wei)依据,多部(bu)(bu)门形成了对失信(xin)被(bei)(bei)执(zhi)行(xing)(xing)(xing)人信(xin)用(yong)惩(cheng)戒的工(gong)作制(zhi)度。比如财政部(bu)(bu)、国家发改(gai)委限(xian)制(zhi)失信(xin)被(bei)(bei)执(zhi)行(xing)(xing)(xing)人参加(jia)(jia)招投标;司法(fa)部(bu)(bu)限(xian)制(zhi)失信(xin)被(bei)(bei)执(zhi)行(xing)(xing)(xing)人报名参加(jia)(jia)法(fa)律职业资格(ge)考试。

  越(yue)来越(yue)多的“老赖”上了“黑名单”,被限制乘坐火车、飞机等。截至5月底,全国法院累计公布失信被执行人1089万人次。对这部分失信被执行人,相关部门采取了联合惩戒措施,累计限制购买飞机票1160万人次,限制购买高铁动车票441万人次,限制担任企业负责人、董事、监事和高级管理人员26.5万人次,254万失信被执行人慑于信用惩戒,主动履行义务。

  值得一提的是,首批169名严重违法失信行为人今年6月也在“信用中国”网站上公示。这是国家发改委、铁路总公司、民航局等多部门联合印发实施有关信用惩戒文件后,发布的首批名单。

  国家公共信(xin)用信(xin)息中心(xin)主(zhu)任周民认为(wei)(wei)(wei),联合惩戒(jie)和黑名单制(zhi)度(du)已经成(cheng)为(wei)(wei)(wei)社会信(xin)用体系(xi)建设的重要抓(zhua)手。为(wei)(wei)(wei)构建以信(xin)用为(wei)(wei)(wei)核心(xin)的新型(xing)监(jian)管机制(zhi),营造诚(cheng)信(xin)社会环境发挥了重要的作用。

“让守信(xin)的(de)无形(xing)价(jia)值(zhi)变(bian)成有(you)形(xing)价(jia)值(zhi)”

  相较于大力惩(cheng)戒失信者(zhe),公众同样关(guan)心守信人会不(bu)会过得更好。早在(zai)2014年的政府工作报告中就提出,让失信者寸步难行,让守信者一路畅通。

“十三(san)五”规(gui)划里也明确提出,在市场监管(guan)和公共服务过程中,对诚(cheng)实(shi)守信者实(shi)行提供便利化服务等(deng)激(ji)励(li)政策(ce)。

“加强社(she)会信(xin)(xin)用体系(xi)建设,必须让守信(xin)(xin)的无形价(jia)(jia)值变成有(you)形价(jia)(jia)值。”国家发改委副(fu)主任连维良日前在(zai)一个公(gong)开(kai)场合说。

  在一些城市,守信人可享受(shou)乘坐公交地铁优惠,享受(shou)信贷(dai)服务“绿色通道”待遇,享受先诊疗后付费服务,享受参观文博场馆费用减免,享受图书借阅免押金服务,享受公益奖励和社会福利……守信者正在获得越来越多的实惠。

“失信(xin)惩戒不是(shi)信(xin)用(yong)建设的(de)(de)(de)最终(zhong)目的(de)(de)(de),人人知(zhi)信(xin)用(yong)信(xin)、守(shou)信(xin)践诺(nuo)是(shi)信(xin)用(yong)中(zhong)国建设的(de)(de)(de)目标。大力发(fa)(fa)挥守(shou)信(xin)联合激励机(ji)制的(de)(de)(de)正向作(zuo)用(yong),让守(shou)信(xin)践诺(nuo)者(zhe)获得(de)更好的(de)(de)(de)机(ji)会(hui),获取(qu)更多的(de)(de)(de)收益,享受更多的(de)(de)(de)便利将是(shi)我(wo)们下阶段(duan)工作(zuo)的(de)(de)(de)重点。” 国家发(fa)(fa)展改革委财政(zheng)金融司(si)司(si)长陈洪宛说(shuo)。

  近日,五大(da)“信易+”项目启动。陈洪宛表示,“信”是信用的“信”,易是容易的“易”,这些项目就是要让信用好的市场主体和个人更容易获得便利。

  此外,目前已(yi)有(you)包括京东(dong)金融、芝(zhi)麻信用、携(xie)程在内的34家单位加入“信易+”联盟。联盟成员在融资、租赁、出行、旅游、创新创业等领域实施守信激励措施,让信用等级高、信用记录好的守信主体时时处处受到尊重、享受便利。

社会信用体系建(jian)设多(duo)点开花(hua)

  截至目前,国家发改(gai)委联合有关部门已签署联合奖惩合作备忘录(lu)37个,制定联合奖惩措施100多项,初步建立起“发起—响应—反馈”机制。

  在一(yi)些专(zhuan)家看来,守(shou)信(xin)(xin)激励机制和失信(xin)(xin)惩戒机制是社会(hui)信(xin)(xin)用体系的(de)(de)核心。这(zhei)个机制之所(suo)以(yi)能够取得(de)突破(po)性进展,得(de)益于社会(hui)信(xin)(xin)用体系建设(she)的(de)(de)多点开(kai)花。

  统一社(she)会信(xin)用(yong)代码,是推动社(she)会信(xin)用(yong)体(ti)系建设(she)的基础。截至今(jin)年(nian)3月底,全国法人和非法人组织存量代码转换率为99.8%,存量证照换发率82%;全国个体工商户存量换码率95%。

  陈(chen)洪宛表示,通(tong)过统一社会信(xin)(xin)(xin)(xin)用代(dai)码,可(ke)以(yi)将分散在各(ge)(ge)地区、各(ge)(ge)部(bu)门、各(ge)(ge)领域的(de)信(xin)(xin)(xin)(xin)用记(ji)录归(gui)集整合到(dao)当事主体(ti)的(de)名下,形(xing)成(cheng)完整统一的(de)市(shi)场主体(ti)信(xin)(xin)(xin)(xin)用档案,政府(fu)部(bu)门、社会公众通(tong)过代(dai)码可(ke)以(yi)有效识(shi)别主体(ti)身(shen)份(fen),并对信(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)进(jin)行关(guan)联比对分析,为褒扬诚(cheng)信(xin)(xin)(xin)(xin)、惩(cheng)戒失信(xin)(xin)(xin)(xin)创造了条(tiao)件(jian)。

2015年全(quan)国信(xin)(xin)用信(xin)(xin)息共享平台上线,目前平台实现了与44个(ge)部委、31个(ge)省区市和65家市场机(ji)构(gou)互(hu)联互(hu)通,归集信(xin)(xin)用信(xin)(xin)息超过165亿条。这是信(xin)(xin)用信(xin)(xin)息的重要载体。

“平台有效打(da)破了(le)(le)政务信(xin)用信(xin)息(xi)孤岛,提高事中事后协同(tong)监管效率(lv),并且为联(lian)合(he)奖惩(cheng)工作提供了(le)(le)发起、响应、效果反(fan)馈等(deng)功能,有力支(zhi)撑(cheng)了(le)(le)守信(xin)联(lian)合(he)激(ji)励和(he)失信(xin)联(lian)合(he)惩(cheng)戒措施的落实。”陈洪宛说。

  此(ci)外,信(xin)(xin)用(yong)立(li)法(fa)进程加快推进。孟玮此(ci)前表示,目(mu)前,信(xin)(xin)用(yong)法(fa)、公共(gong)信(xin)(xin)用(yong)信(xin)(xin)息管理条例(li)、统一社(she)会信(xin)(xin)用(yong)代(dai)码管理办法(fa)均(jun)已形成初稿,正在(zai)征求有关(guan)方面(mian)意(yi)见。

  根据《社会信用体(ti)系建设规划纲要(2014-2020年)》,到2020年,社会信用基础性法律法规和标准体系基本建立,以信用信息资源共享为基础的覆盖全社会的征信系统基本建成,信用监管体制基本健全,信用服务市场体系比较完善,守信激励和失信惩戒机制全面发挥作用。


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