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《关于加强和规范守信联合激励和失信联合惩戒对象名单管理工作的指导意见(征求意见稿)》公开征求意见

发(fa)布时间:2017年05月23日(ri)   来源:国家(jia)发(fa)展(zhan)改革委


  为(wei)建立守信联(lian)(lian)合(he)激(ji)(ji)励对(dui)象(xiang)和(he)(he)失(shi)信联(lian)(lian)合(he)惩(cheng)(cheng)戒(jie)对(dui)象(xiang)名(ming)单(dan)制度,完(wan)善守法诚信褒(bao)奖和(he)(he)违法失(shi)信惩(cheng)(cheng)戒(jie)的(de)联(lian)(lian)动机(ji)制,我(wo)司研究起草(cao)了(le)《关于加强和(he)(he)规(gui)范(fan)守信联(lian)(lian)合(he)激(ji)(ji)励和(he)(he)失(shi)信联(lian)(lian)合(he)惩(cheng)(cheng)戒(jie)对(dui)象(xiang)名(ming)单(dan)管理工作的(de)指导(dao)意(yi)(yi)见(jian)》(征(zheng)求意(yi)(yi)见(jian)稿(gao)),现(xian)向社会公开征(zheng)求意(yi)(yi)见(jian),公众(zhong)可以(yi)通过(guo)以(yi)下途径和(he)(he)方式提出意(yi)(yi)见(jian):


    1.    通信地(di)址(zhi):北(bei)京市(shi)西(xi)城(cheng)区(qu)月坛南街38号(hao)国家(jia)发展改革委财金(jin)司信用处。

    2.    电子邮箱:xyc@creditchina.gov.cn

    3.    传    真:010-68502318


意见反馈截止时间为2017年6月(yue)6日。

附件:关(guan)于加强和(he)规范守信联合激励和(he)失信联合惩戒(jie)对象名(ming)单管理(li)工作的指导意见(征求意见稿)

国家发(fa)展改革委财金司(si)

2017年5月(yue)23日(ri)

附(fu)件:

关于加强和规范(fan)守信(xin)联合(he)(he)激励(li)和失信(xin)联合(he)(he)惩戒对象名(ming)单管理工作的指(zhi)导意(yi)见

(征求意(yi)见稿(gao))

  为贯(guan)彻(che)落实《国(guo)务(wu)院关于(yu)印发(fa)社(she)会信(xin)(xin)用(yong)体系(xi)建(jian)(jian)设规划纲要(2014—2020年(nian))的通知》(国(guo)发(fa)〔2014〕21号)、《国(guo)务(wu)院关于(yu)建(jian)(jian)立(li)完(wan)善守(shou)信(xin)(xin)联(lian)(lian)(lian)合(he)激励(li)和失信(xin)(xin)联(lian)(lian)(lian)合(he)惩戒制(zhi)度(du)(du)加快推进社(she)会诚(cheng)(cheng)信(xin)(xin)建(jian)(jian)设的指导(dao)意见(jian)》(国(guo)发(fa)〔2016〕33号)等文(wen)件精神(shen),建(jian)(jian)立(li)守(shou)信(xin)(xin)联(lian)(lian)(lian)合(he)激励(li)对(dui)象和失信(xin)(xin)联(lian)(lian)(lian)合(he)惩戒对(dui)象名单制(zhi)度(du)(du)(以(yi)下简(jian)称“红名单”和“黑名单”制(zhi)度(du)(du)),完(wan)善守(shou)法诚(cheng)(cheng)信(xin)(xin)褒奖(jiang)和违法失信(xin)(xin)惩戒的联(lian)(lian)(lian)动机制(zhi),现提出如下意见(jian)。


  一、总体要(yao)求


    (一(yi))指导思想(xiang)。


  全(quan)(quan)面贯彻(che)(che)党(dang)(dang)的(de)(de)十八(ba)大和(he)(he)十八(ba)届三(san)中、四中、五中、六中全(quan)(quan)会精神,深(shen)入贯彻(che)(che)习近平总书记系列重要讲话精神和(he)(he)治国(guo)(guo)理政新(xin)(xin)理念新(xin)(xin)思(si)想新(xin)(xin)战略,按(an)照党(dang)(dang)中央、国(guo)(guo)务(wu)院的(de)(de)决策部(bu)署(shu),以培育和(he)(he)践行社(she)会主义核心价值观为根(gen)本,建立健全(quan)(quan)红黑名单(dan)管理与应用制度,规范(fan)各领域红黑名单(dan)的(de)(de)认定、奖惩、修复和(he)(he)退出,构(gou)建守信(xin)联(lian)合激励和(he)(he)失信(xin)联(lian)合惩戒大格局,有力有序、规范(fan)透明地推进信(xin)用联(lian)合奖惩,全(quan)(quan)面提升我(wo)国(guo)(guo)社(she)会诚信(xin)水平,推进国(guo)(guo)家治理体(ti)系和(he)(he)治理能力现代化。


    (二)基本原则。


       ——政府主导,社会共治(zhi)。充分发挥司法、行政机关在红(hong)黑名(ming)单管理(li)中的(de)组织、引(yin)导和推动作用(yong)。鼓励调动社会力量(liang)广泛参与,共同(tong)推进,形成信用(yong)联(lian)合(he)奖惩合(he)力。


       ——依法(fa)依规(gui)(gui),审(shen)慎认(ren)定(ding)(ding)。依据(ju)相(xiang)关(guan)法(fa)律法(fa)规(gui)(gui)规(gui)(gui)章和(he)规(gui)(gui)范(fan)性文件,按照“谁认(ren)定(ding)(ding)、谁负责(ze)”的(de)原则,根据(ju)相(xiang)关(guan)主体(ti)行为的(de)诚信(xin)度和(he)发起信(xin)用联合奖惩的(de)必要性,研究(jiu)制定(ding)(ding)相(xiang)关(guan)领域红(hong)黑名单统一(yi)认(ren)定(ding)(ding)标准,审(shen)慎认(ren)定(ding)(ding)红(hong)黑名单。


      ——分(fen)类(lei)分(fen)级,区别对(dui)(dui)待。根据相(xiang)关主(zhu)体的(de)(de)诚信度,分(fen)别实施(shi)不同(tong)类(lei)型(xing)、不同(tong)程度的(de)(de)信用(yong)联合(he)奖惩措施(shi)。对(dui)(dui)尚(shang)未达到“黑(hei)名单(dan)(dan)”认定标准但轻(qing)微(wei)失信次数(shu)较多(duo)的(de)(de)主(zhu)体,可列入信用(yong)重点(dian)监测(ce)对(dui)(dui)象名单(dan)(dan)(以下简称“灰(hui)名单(dan)(dan)”),加强监管。


      ——保护权益(yi),鼓励修复(fu)。严格(ge)保护自然人(ren)、法(fa)(fa)人(ren)和其他(ta)组织在红(hong)黑名单的(de)认(ren)定、发布、奖惩等过程(cheng)中的(de)合(he)法(fa)(fa)权益(yi)。在完(wan)善相关法(fa)(fa)律法(fa)(fa)规(gui)的(de)同(tong)时,畅通异议申诉等救(jiu)济(ji)渠道,建立完(wan)善信(xin)用修复(fu)制度,纠正(zheng)违法(fa)(fa)失信(xin)行(xing)为,鼓励守法(fa)(fa)诚信(xin)。


  二、科学制定(ding)信用联合奖惩对象名单的认定(ding)标准


    (三(san))制定(ding)标(biao)(biao)准的(de)部(bu)(bu)门(men)。各领域的(de)红黑名单(dan)认定(ding)原则上实(shi)行全(quan)国统(tong)一(yi)标(biao)(biao)准,标(biao)(biao)准由中央和(he)国家有关部(bu)(bu)门(men)按照市(shi)场监管(guan)、社(she)(she)会治理(li)和(he)公共服(fu)务职责研(yan)究(jiu)制定(ding)。在未出台全(quan)国统(tong)一(yi)标(biao)(biao)准的(de)领域,地方(fang)县级以(yi)上有关部(bu)(bu)门(men)可根据需要制定(ding)地方(fang)标(biao)(biao)准,经上级主管(guan)部(bu)(bu)门(men)或(huo)同级人民政府审定(ding)后(hou)实(shi)施。该领域全(quan)国统(tong)一(yi)标(biao)(biao)准出台后(hou),以(yi)全(quan)国统(tong)一(yi)标(biao)(biao)准为准。认定(ding)标(biao)(biao)准制定(ding)过程(cheng)中,应充分征求广大社(she)(she)会公众(zhong)意见。出台的(de)标(biao)(biao)准及其(qi)具体认定(ding)程(cheng)序应通过“信(xin)用(yong)中国”网(wang)站和(he)其(qi)它适当(dang)方(fang)式(shi)向(xiang)社(she)(she)会公开、公示。


    (四(si))规范(fan)红黑(hei)名(ming)单(dan)(dan)(dan)认定的(de)依(yi)据。认定信(xin)(xin)(xin)用(yong)联合(he)奖(jiang)惩(cheng)对象名(ming)单(dan)(dan)(dan)的(de)依(yi)据主要包(bao)括:一是(shi)公共管理和服务中(zhong)反映(ying)信(xin)(xin)(xin)用(yong)主体基本情况(kuang)的(de)登记类(lei)信(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi);二(er)是(shi)刑事处罚、行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)许可、行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)处罚、行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)强制、行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)确认、行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)检查(cha)、行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)征(zheng)收、行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)奖(jiang)励、行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)给(ji)付等行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)行(xing)(xing)为(wei)中(zhong)反映(ying)主体信(xin)(xin)(xin)用(yong)状况(kuang)的(de)信(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi);三是(shi)拒(ju)不(bu)履行(xing)(xing)生效司法裁决的(de)信(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi);四(si)是(shi)党政(zheng)(zheng)机(ji)关、群团组(zu)织、社会(hui)组(zu)织、行(xing)(xing)业协会(hui)商(shang)会(hui)在履行(xing)(xing)职责过程中(zhong)产生或者掌握的(de)信(xin)(xin)(xin)用(yong)主体受表彰(zhang)奖(jiang)励以及参加公益慈善(shan)、志愿服务等信(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi);五是(shi)可作为(wei)红黑(hei)名(ming)单(dan)(dan)(dan)认定依(yi)据的(de)其他信(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)。


    (五)不断完善名单认定(ding)(ding)标准(zhun)(zhun)(zhun)。标准(zhun)(zhun)(zhun)制定(ding)(ding)部门应委托第(di)三方机构(gou)对(dui)所监(jian)管(guan)领域(yu)信用(yong)联合奖惩对(dui)象名单认定(ding)(ding)标准(zhun)(zhun)(zhun)的执行(xing)(xing)效果进(jin)行(xing)(xing)评(ping)估(gu),及时(shi)完善认定(ding)(ding)标准(zhun)(zhun)(zhun)。社会信用(yong)体系建(jian)设部际联席会议要建(jian)立名单认定(ding)(ding)标准(zhun)(zhun)(zhun)目(mu)录。


  三、严格红黑名单(dan)认(ren)定程序


    (六)认(ren)(ren)定(ding)名单的(de)部(bu)门(单位)。县级以上司法(fa)、行(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)机关(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)可(ke)(ke)按(an)照统(tong)一(yi)(yi)标准(zhun)认(ren)(ren)定(ding)相(xiang)(xiang)关(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)领(ling)域(yu)(yu)红黑名单,法(fa)律法(fa)规(gui)规(gui)章授权承担行(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)职能的(de)人(ren)民团(tuan)体、群众团(tuan)体可(ke)(ke)按(an)照统(tong)一(yi)(yi)标准(zhun)认(ren)(ren)定(ding)相(xiang)(xiang)关(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)领(ling)域(yu)(yu)红黑名单,行(xing)(xing)(xing)(xing)业协会(hui)商(shang)会(hui)可(ke)(ke)根据行(xing)(xing)(xing)(xing)业自律管理需(xu)要参(can)照统(tong)一(yi)(yi)标准(zhun)自行(xing)(xing)(xing)(xing)认(ren)(ren)定(ding)相(xiang)(xiang)关(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)领(ling)域(yu)(yu)红黑名单。行(xing)(xing)(xing)(xing)业协会(hui)商(shang)会(hui)和(he)第三方(fang)信(xin)用服务(wu)机构(gou)经国(guo)家有关(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)部(bu)门授权可(ke)(ke)按(an)照统(tong)一(yi)(yi)标准(zhun)承担认(ren)(ren)定(ding)相(xiang)(xiang)关(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)领(ling)域(yu)(yu)红黑名单的(de)相(xiang)(xiang)关(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)具(ju)体工作。鼓励大数据企(qi)业、金融机构(gou)、新闻媒体、社会(hui)组织等各类单位和(he)公民个人(ren)向(xiang)认(ren)(ren)定(ding)部(bu)门(单位)提供相(xiang)(xiang)关(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)主体的(de)守信(xin)行(xing)(xing)(xing)(xing)为(wei)和(he)失信(xin)行(xing)(xing)(xing)(xing)为(wei)信(xin)息(xi),探(tan)索研究将其(qi)作为(wei)红黑名单认(ren)(ren)定(ding)的(de)重要参(can)考。


     (七)失信(xin)(xin)联合惩戒对(dui)(dui)象(xiang)(xiang)的(de)认(ren)定(ding)(ding)(ding)(ding)程序。认(ren)定(ding)(ding)(ding)(ding)部(bu)门(men)(单(dan)(dan)位(wei))依据认(ren)定(ding)(ding)(ding)(ding)标准生成(cheng)失信(xin)(xin)联合惩戒对(dui)(dui)象(xiang)(xiang)的(de)初步名(ming)(ming)(ming)单(dan)(dan),可根据需要(yao)履行(xing)(xing)告知(zhi)或(huo)(huo)公(gong)(gong)(gong)示程序,自然人被认(ren)定(ding)(ding)(ding)(ding)为失信(xin)(xin)联合惩戒对(dui)(dui)象(xiang)(xiang)的(de),应实(shi)行(xing)(xing)事前告知(zhi),法律法规已有相关(guan)规定(ding)(ding)(ding)(ding)的(de),从其(qi)规定(ding)(ding)(ding)(ding)。告知(zhi)的(de),应以(yi)适(shi)当(dang)方(fang)式告知(zhi)相关(guan)主体;公(gong)(gong)(gong)示的(de),应通(tong)过认(ren)定(ding)(ding)(ding)(ding)部(bu)门(men)(单(dan)(dan)位(wei))门(men)户网(wang)(wang)站、地(di)方(fang)政府信(xin)(xin)用网(wang)(wang)站、“信(xin)(xin)用中国(guo)”网(wang)(wang)站或(huo)(huo)其(qi)他适(shi)当(dang)方(fang)式予以(yi)公(gong)(gong)(gong)示。公(gong)(gong)(gong)示期不少于20个工作日,经(jing)(jing)公(gong)(gong)(gong)示无异(yi)议(yi)的(de),经(jing)(jing)认(ren)定(ding)(ding)(ding)(ding)部(bu)门(men)(单(dan)(dan)位(wei))负责同志签署,认(ren)定(ding)(ding)(ding)(ding)为“黑名(ming)(ming)(ming)单(dan)(dan)”;有异(yi)议(yi)的(de),由认(ren)定(ding)(ding)(ding)(ding)部(bu)门(men)(单(dan)(dan)位(wei))进行(xing)(xing)核实(shi)。“黑名(ming)(ming)(ming)单(dan)(dan)”认(ren)定(ding)(ding)(ding)(ding)后,应与全国(guo)信(xin)(xin)用信(xin)(xin)息共(gong)享(xiang)平(ping)台(tai)各(ge)领域“红名(ming)(ming)(ming)单(dan)(dan)”进行(xing)(xing)交叉比对(dui)(dui),如“黑名(ming)(ming)(ming)单(dan)(dan)”主体之(zhi)前已被列入(ru)“红名(ming)(ming)(ming)单(dan)(dan)”,应将其(qi)从相关(guan)“红名(ming)(ming)(ming)单(dan)(dan)”中删除。


    (八)守(shou)信(xin)(xin)联合激(ji)励(li)对象(xiang)的(de)(de)认定(ding)(ding)(ding)程序。认定(ding)(ding)(ding)部门(men)(men)(单(dan)(dan)位(wei))依据认定(ding)(ding)(ding)标准生成(cheng)守(shou)信(xin)(xin)联合激(ji)励(li)对象(xiang)的(de)(de)初步名(ming)单(dan)(dan),并将其与全国信(xin)(xin)用(yong)信(xin)(xin)息共享(xiang)平台中(zhong)的(de)(de)各领域(yu)“黑名(ming)单(dan)(dan)”进(jin)行交叉比对,确保已被(bei)列入“黑名(ming)单(dan)(dan)”的(de)(de)主体不被(bei)列入“红(hong)名(ming)单(dan)(dan)”。筛查后的(de)(de)初步名(ming)单(dan)(dan)应通过(guo)认定(ding)(ding)(ding)部门(men)(men)(单(dan)(dan)位(wei))门(men)(men)户网(wang)站、地方政(zheng)府信(xin)(xin)用(yong)网(wang)站、“信(xin)(xin)用(yong)中(zhong)国”网(wang)站或其他适当方式予(yu)以公(gong)示(shi)。公(gong)示(shi)期不少于20个工作日,经公(gong)示(shi)无异议(yi)的(de)(de),经认定(ding)(ding)(ding)部门(men)(men)(单(dan)(dan)位(wei))负责同(tong)志签署(shu),认定(ding)(ding)(ding)为(wei)“红(hong)名(ming)单(dan)(dan)”;有异议(yi)的(de)(de),由认定(ding)(ding)(ding)部门(men)(men)(单(dan)(dan)位(wei))进(jin)行核实。


  四、规范名单信息(xi)的(de)共(gong)享和发布(bu)


    (九)规范名(ming)(ming)(ming)单(dan)信(xin)息内(nei)容(rong)(rong)。名(ming)(ming)(ming)单(dan)信(xin)息主(zhu)要内(nei)容(rong)(rong)包括(kuo)(kuo):一是(shi)名(ming)(ming)(ming)单(dan)主(zhu)体的(de)基(ji)本(ben)信(xin)息,包括(kuo)(kuo)法(fa)人(ren)和其他(ta)组织名(ming)(ming)(ming)称(或自然人(ren)姓名(ming)(ming)(ming))、统一社会信(xin)用代(dai)码(ma)(ma)(或公民身(shen)份(fen)号码(ma)(ma)、港(gang)澳台居民的(de)公民社会信(xin)用代(dai)码(ma)(ma)、外国籍人(ren)身(shen)份(fen)号码(ma)(ma))、法(fa)定(ding)代(dai)表人(ren)(或单(dan)位负(fu)责人(ren))姓名(ming)(ming)(ming)及其身(shen)份(fen)证件(jian)类型和号码(ma)(ma)等(deng);二是(shi)列入名(ming)(ming)(ming)单(dan)的(de)事(shi)由(you),包括(kuo)(kuo)认(ren)(ren)定(ding)诚(cheng)实守(shou)信(xin)或违法(fa)失信(xin)行为的(de)事(shi)实、认(ren)(ren)定(ding)部门(单(dan)位)、认(ren)(ren)定(ding)依(yi)据、认(ren)(ren)定(ding)日(ri)期、有效(xiao)期等(deng);三是(shi)名(ming)(ming)(ming)单(dan)主(zhu)体受(shou)到联合(he)奖惩(cheng)、信(xin)用修复、退出名(ming)(ming)(ming)单(dan)的(de)相关(guan)情况。


    (十)共(gong)(gong)享(xiang)名(ming)单信(xin)(xin)息(xi)(xi)。各(ge)(ge)级社(she)会(hui)(hui)信(xin)(xin)用(yong)体系建(jian)设牵头部(bu)门(men)(men)(men)要建(jian)立名(ming)单信(xin)(xin)息(xi)(xi)共(gong)(gong)享(xiang)目录,严格(ge)按照目录归(gui)集共(gong)(gong)享(xiang)相关(guan)信(xin)(xin)息(xi)(xi)。认(ren)定(ding)部(bu)门(men)(men)(men)(单位(wei)(wei))应将认(ren)定(ding)的名(ming)单及相关(guan)信(xin)(xin)息(xi)(xi)逐级报送上(shang)级主管部(bu)门(men)(men)(men)和(he)同级社(she)会(hui)(hui)信(xin)(xin)用(yong)体系建(jian)设牵头部(bu)门(men)(men)(men),并自认(ren)定(ding)之日起10个工作日内报送至全国信(xin)(xin)用(yong)信(xin)(xin)息(xi)(xi)共(gong)(gong)享(xiang)平台,进行动态(tai)管理。依托全国信(xin)(xin)用(yong)信(xin)(xin)息(xi)(xi)共(gong)(gong)享(xiang)平台建(jian)立全国信(xin)(xin)用(yong)联合奖惩对象名(ming)单数(shu)据库(ku),供各(ge)(ge)级司法、行政(zheng)机关(guan),法律法规(gui)(gui)规(gui)(gui)章授权承担行政(zheng)职能的人民团体、群(qun)众(zhong)团体、社(she)会(hui)(hui)组(zu)织(zhi)、行业(ye)协会(hui)(hui)商会(hui)(hui)以及企事业(ye)单位(wei)(wei)共(gong)(gong)享(xiang)使用(yong)。


    (十(shi)一)发(fa)(fa)(fa)布(bu)名单(dan)(dan)信(xin)(xin)息(xi)。按(an)(an)照(zhao)依(yi)(yi)法(fa)公(gong)(gong)(gong)(gong)开(kai)、从严把(ba)关(guan)、保(bao)护权益原则(ze),由认定部门(单(dan)(dan)位)通过其门户网(wang)站、地方政府信(xin)(xin)用(yong)网(wang)站、“信(xin)(xin)用(yong)中国(guo)(guo)(guo)”网(wang)站或其它适当方式(shi)向社会(hui)(hui)公(gong)(gong)(gong)(gong)众(zhong)发(fa)(fa)(fa)布(bu)红黑名单(dan)(dan)。涉及企业、社会(hui)(hui)组(zu)织、政府部门的(de)(de)(de)名单(dan)(dan)信(xin)(xin)息(xi),按(an)(an)照(zhao)有(you)关(guan)规定在国(guo)(guo)(guo)家企业信(xin)(xin)用(yong)信(xin)(xin)息(xi)公(gong)(gong)(gong)(gong)示系统、中国(guo)(guo)(guo)社会(hui)(hui)组(zu)织网(wang)等发(fa)(fa)(fa)布(bu)、中国(guo)(guo)(guo)机构(gou)编制网(wang)。名单(dan)(dan)信(xin)(xin)息(xi)的(de)(de)(de)发(fa)(fa)(fa)布(bu),应(ying)当客(ke)观、准确、公(gong)(gong)(gong)(gong)正,保(bao)证(zheng)发(fa)(fa)(fa)布(bu)信(xin)(xin)息(xi)的(de)(de)(de)合法(fa)性(xing)(xing)、真(zhen)实性(xing)(xing)。对于涉及企业商业秘(mi)密和个人(ren)隐(yin)私的(de)(de)(de)信(xin)(xin)息(xi),发(fa)(fa)(fa)布(bu)前应(ying)进行必要的(de)(de)(de)技术处理(li)。名单(dan)(dan)信(xin)(xin)息(xi)的(de)(de)(de)发(fa)(fa)(fa)布(bu)时限与名单(dan)(dan)的(de)(de)(de)有(you)效(xiao)期保(bao)持一致。对依(yi)(yi)法(fa)不能(neng)公(gong)(gong)(gong)(gong)开(kai)的(de)(de)(de)名单(dan)(dan)信(xin)(xin)息(xi),可通报当事人(ren)所在单(dan)(dan)位或其相(xiang)关(guan)主管部门依(yi)(yi)法(fa)依(yi)(yi)纪(ji)处理(li)。


  五、依据名单实施信(xin)用联合奖惩


    (十二)政(zheng)府部门实(shi)施信用(yong)联合(he)(he)奖(jiang)惩。各(ge)级(ji)司(si)法(fa)(fa)(fa)、行(xing)政(zheng)机(ji)关要(yao)就相关领(ling)域(yu)红(hong)黑名(ming)单(dan)签署守(shou)(shou)(shou)信联合(he)(he)激励(li)和失(shi)信联合(he)(he)惩戒合(he)(he)作备忘录(lu),在遵守(shou)(shou)(shou)相关法(fa)(fa)(fa)律法(fa)(fa)(fa)规的情况下,明确(que)奖(jiang)惩措施和实(shi)施方式,建立发(fa)起(qi)、响(xiang)应(ying)、反(fan)馈的联动机(ji)制。各(ge)级(ji)司(si)法(fa)(fa)(fa)、行(xing)政(zheng)机(ji)关要(yao)将红(hong)黑名(ming)单(dan)信息(xi)(xi)嵌入(ru)本部门行(xing)政(zheng)审(shen)批、市场(chang)监管、公(gong)共服务等(deng)信息(xi)(xi)系统和具(ju)体(ti)工(gong)作流程,带头查询使用(yong)红(hong)黑名(ming)单(dan)信息(xi)(xi),及(ji)时归集守(shou)(shou)(shou)信联合(he)(he)激励(li)和失(shi)信联合(he)(he)惩戒的典型案例,统计联合(he)(he)奖(jiang)惩情况并(bing)反(fan)馈至全国(guo)信用(yong)信息(xi)(xi)共享平台。


    (十三)鼓励社会(hui)(hui)力量协同参与信(xin)(xin)用(yong)联(lian)(lian)合(he)奖(jiang)(jiang)惩。积极创(chuang)造(zao)条件,依(yi)法依(yi)规向各类社会(hui)(hui)组织、行(xing)业(ye)协会(hui)(hui)商(shang)会(hui)(hui)、信(xin)(xin)用(yong)服(fu)务机(ji)(ji)构(gou)(gou)、金(jin)融(rong)机(ji)(ji)构(gou)(gou)、特定非金(jin)融(rong)机(ji)(ji)构(gou)(gou)、公共服(fu)务机(ji)(ji)构(gou)(gou)以及其他企事(shi)业(ye)单位开放全(quan)(quan)国信(xin)(xin)用(yong)联(lian)(lian)合(he)奖(jiang)(jiang)惩对象名单数(shu)据库信(xin)(xin)息(xi)。鼓励各类社会(hui)(hui)机(ji)(ji)构(gou)(gou)查(cha)询使用(yong)红(hong)(hong)(hong)黑(hei)名单,对列入“黑(hei)名单”的(de)主(zhu)体实施市场(chang)性、行(xing)业(ye)性、社会(hui)(hui)性约束和惩戒,对列入“红(hong)(hong)(hong)名单”的(de)主(zhu)体建立“绿色通道”,优先提供服(fu)务便利,优化(hua)诚(cheng)信(xin)(xin)企业(ye)行(xing)政监管(guan)安排,降低市场(chang)交易成本,大(da)力推介诚(cheng)信(xin)(xin)市场(chang)主(zhu)体,市场(chang)机(ji)(ji)构(gou)(gou)及时向红(hong)(hong)(hong)黑(hei)名单认定部门反馈红(hong)(hong)(hong)黑(hei)名单奖(jiang)(jiang)惩信(xin)(xin)息(xi),构(gou)(gou)建全(quan)(quan)社会(hui)(hui)广泛参与的(de)信(xin)(xin)用(yong)联(lian)(lian)合(he)奖(jiang)(jiang)惩机(ji)(ji)制。


  六、构建自主自新的信用(yong)修复(fu)机制


    (十四)鼓(gu)励(li)和支(zhi)持自(zi)主修(xiu)(xiu)(xiu)复(fu)(fu)信(xin)(xin)用。建立有(you)利于自(zi)我(wo)纠(jiu)错、主动自(zi)新的(de)社(she)(she)会(hui)(hui)鼓(gu)励(li)与(yu)关爱机(ji)制,鼓(gu)励(li)“黑名单(dan)”主体通过主动纠(jiu)正(zheng)失信(xin)(xin)行(xing)为、消除不(bu)良社(she)(she)会(hui)(hui)影响(xiang)、参与(yu)志(zhi)愿服务或慈善捐助等方式(shi)修(xiu)(xiu)(xiu)复(fu)(fu)信(xin)(xin)用,认定部(bu)门(men)(单(dan)位(wei))可依法(fa)将信(xin)(xin)用修(xiu)(xiu)(xiu)复(fu)(fu)情(qing)况作为“黑名单(dan)”退出(chu)的(de)重要参考。支(zhi)持经社(she)(she)会(hui)(hui)信(xin)(xin)用体系建设部(bu)际联席会(hui)(hui)议认可的(de)信(xin)(xin)用服务机(ji)构提供“委托(tuo)信(xin)(xin)用修(xiu)(xiu)(xiu)复(fu)(fu)”服务,加(jia)强信(xin)(xin)用修(xiu)(xiu)(xiu)复(fu)(fu)信(xin)(xin)息的(de)共(gong)享(xiang)共(gong)用。


    (十五)规(gui)范(fan)信(xin)用(yong)修复流程(cheng)。有关部门(单(dan)位(wei))认定“黑名单(dan)”时,应依据(ju)法(fa)(fa)律(lv)法(fa)(fa)规(gui)规(gui)章或规(gui)范(fan)性文(wen)(wen)件(jian),结合失信(xin)行为的(de)严重程(cheng)度,明确相关主(zhu)体(ti)(ti)能否修复信(xin)用(yong)以及信(xin)用(yong)修复方式。对(dui)可(ke)通过(guo)履行相关义(yi)务纠(jiu)正失信(xin)行为的(de),“黑名单(dan)”主(zhu)体(ti)(ti)可(ke)在(zai)履行相关义(yi)务后,向认定部门(单(dan)位(wei))提(ti)交相关材(cai)料(liao)申请退出。对(dui)失信(xin)情况特别严重的(de)“黑名单(dan)”主(zhu)体(ti)(ti),可(ke)依据(ju)法(fa)(fa)律(lv)法(fa)(fa)规(gui)规(gui)章或规(gui)范(fan)性文(wen)(wen)件(jian)认定其不得修复信(xin)用(yong)。


  七(qi)、建立(li)健全信用重点监测对象(xiang)警示机制


    (十(shi)六)实(shi)施分级分类(lei)管理(li)。认定(ding)部门(单(dan)(dan)位)可(ke)把在重点领域发生较重失(shi)信(xin)行(xing)为(wei)或(huo)多次发生轻微失(shi)信(xin)行(xing)为(wei),但尚未达到“黑(hei)名单(dan)(dan)”认定(ding)标准的责(ze)任主体列(lie)入“灰名单(dan)(dan)”。对“灰名单(dan)(dan)”主体实(shi)施信(xin)用重点监测,可(ke)酌情依据法律法规规章或(huo)规范性文(wen)件实(shi)施与其(qi)失(shi)信(xin)程(cheng)度相适应的联合惩(cheng)戒。“灰名单(dan)(dan)”信(xin)息(xi)共享至全国信(xin)用信(xin)息(xi)共享平(ping)台,不对外公开。


    (十七)对信(xin)(xin)用(yong)(yong)重点(dian)监(jian)测对象(xiang)的警(jing)示。认定(ding)部(bu)门(单(dan)位(wei))应通过适当方式,向“灰(hui)名(ming)单(dan)”主(zhu)体发(fa)出警(jing)示并提示有效期(qi)。依托全国信(xin)(xin)用(yong)(yong)信(xin)(xin)息共享平(ping)台开展大(da)数据(ju)分析,将(jiang)在3个以上不(bu)同的重点(dian)领域被列入“灰(hui)名(ming)单(dan)”的主(zhu)体转(zhuan)入“大(da)数据(ju)黑(hei)(hei)名(ming)单(dan)”,通过“信(xin)(xin)用(yong)(yong)中国”网(wang)站向社会公众发(fa)出预(yu)警(jing)。“灰(hui)名(ming)单(dan)”主(zhu)体有效期(qi)内(nei)发(fa)生(sheng)严重失信(xin)(xin)行为(wei)的,应按照“黑(hei)(hei)名(ming)单(dan)”认定(ding)标准,及时转(zhuan)入“黑(hei)(hei)名(ming)单(dan)”,对其(qi)实施(shi)联合(he)惩(cheng)戒。


  八(ba)、依(yi)法依(yi)规退出名(ming)单


    (十八)失信(xin)联合(he)惩戒对象名单(dan)(dan)(dan)(dan)的(de)(de)退(tui)出(chu)(chu)机制。“黑(hei)(hei)(hei)名单(dan)(dan)(dan)(dan)”的(de)(de)有效(xiao)(xiao)期(qi)、信(xin)用(yong)修复(fu)(fu)及退(tui)出(chu)(chu)方式由相(xiang)关(guan)认(ren)定(ding)部门(men)(men)(单(dan)(dan)(dan)(dan)位(wei)(wei))依据法律法规(gui)规(gui)章或规(gui)范性文(wen)件(jian),结合(he)名单(dan)(dan)(dan)(dan)主(zhu)(zhu)体违法失信(xin)情(qing)况(kuang)确(que)(que)定(ding)。“黑(hei)(hei)(hei)名单(dan)(dan)(dan)(dan)”的(de)(de)退(tui)出(chu)(chu)包括如下方式:一是经异议处理,“黑(hei)(hei)(hei)名单(dan)(dan)(dan)(dan)”主(zhu)(zhu)体认(ren)定(ding)有误的(de)(de),认(ren)定(ding)部门(men)(men)(单(dan)(dan)(dan)(dan)位(wei)(wei))应(ying)将(jiang)相(xiang)关(guan)主(zhu)(zhu)体从(cong)(cong)“黑(hei)(hei)(hei)名单(dan)(dan)(dan)(dan)”中删除(chu);二是通(tong)过主(zhu)(zhu)动(dong)修复(fu)(fu)在“黑(hei)(hei)(hei)名单(dan)(dan)(dan)(dan)”有效(xiao)(xiao)期(qi)届满前(qian)提(ti)前(qian)退(tui)出(chu)(chu),提(ti)前(qian)退(tui)出(chu)(chu)需经认(ren)定(ding)部门(men)(men)(单(dan)(dan)(dan)(dan)位(wei)(wei))同意;三是待“黑(hei)(hei)(hei)名单(dan)(dan)(dan)(dan)”有效(xiao)(xiao)期(qi)届满自动(dong)退(tui)出(chu)(chu);四是“黑(hei)(hei)(hei)名单(dan)(dan)(dan)(dan)”认(ren)定(ding)标准(zhun)发(fa)生改变,对于不符合(he)新认(ren)定(ding)标准(zhun)的(de)(de)主(zhu)(zhu)体,将(jiang)其(qi)从(cong)(cong)“黑(hei)(hei)(hei)名单(dan)(dan)(dan)(dan)”中删除(chu)。“黑(hei)(hei)(hei)名单(dan)(dan)(dan)(dan)”主(zhu)(zhu)体退(tui)出(chu)(chu)名单(dan)(dan)(dan)(dan)后(hou),应(ying)立即作(zuo)为信(xin)用(yong)重点(dian)监测对象被(bei)列入“灰(hui)名单(dan)(dan)(dan)(dan)”,有效(xiao)(xiao)期(qi)由之(zhi)前(qian)将(jiang)其(qi)列入“黑(hei)(hei)(hei)名单(dan)(dan)(dan)(dan)”的(de)(de)部门(men)(men)(单(dan)(dan)(dan)(dan)位(wei)(wei))确(que)(que)定(ding)。


    (十九)守信联合(he)激励(li)对(dui)象名(ming)(ming)单的(de)(de)(de)退(tui)出机制。“红(hong)(hong)名(ming)(ming)单”的(de)(de)(de)有(you)(you)效期由相(xiang)关认定(ding)部门(men)(单位)依据法律法规规章或规范性文件,结(jie)合(he)名(ming)(ming)单主体(ti)诚实守信情况确定(ding)。“红(hong)(hong)名(ming)(ming)单”的(de)(de)(de)退(tui)出包括如下方式:一(yi)是(shi)经异议处理,“红(hong)(hong)名(ming)(ming)单”主体(ti)认定(ding)有(you)(you)误的(de)(de)(de),认定(ding)部门(men)(单位)应将(jiang)相(xiang)关主体(ti)从“红(hong)(hong)名(ming)(ming)单”中删除;二是(shi)有(you)(you)效期内被(bei)有(you)(you)关部门(men)列(lie)入“黑名(ming)(ming)单”、“灰名(ming)(ming)单”或发(fa)(fa)现存在(zai)不(bu)当利用“红(hong)(hong)名(ming)(ming)单”奖励(li)机制等不(bu)良行为的(de)(de)(de),认定(ding)部门(men)(单位)应将(jiang)相(xiang)关主体(ti)从“红(hong)(hong)名(ming)(ming)单”中删除;三是(shi)待“红(hong)(hong)名(ming)(ming)单”有(you)(you)效期届满自动退(tui)出;四是(shi)“红(hong)(hong)名(ming)(ming)单”主体(ti)发(fa)(fa)生不(bu)符合(he)其认定(ding)标准的(de)(de)(de)情形则退(tui)出名(ming)(ming)单。


    (二十)建(jian)立(li)健全名(ming)单(dan)退(tui)出、奖惩解除和记(ji)录留存(cun)协同机制。相(xiang)(xiang)关(guan)主(zhu)体(ti)退(tui)出红黑(hei)名(ming)单(dan)后(hou),认(ren)定(ding)部(bu)门(men)(单(dan)位)及时通过(guo)原发(fa)布(bu)渠道发(fa)布(bu)名(ming)单(dan)退(tui)出公告,有(you)关(guan)联合奖惩部(bu)门(men)应停止对其实施联合奖惩,相(xiang)(xiang)关(guan)名(ming)单(dan)信(xin)(xin)(xin)息将在全国(guo)信(xin)(xin)(xin)用信(xin)(xin)(xin)息共享平台后(hou)台继(ji)续(xu)保存(cun),信(xin)(xin)(xin)用服务机构可按照有(you)关(guan)法律(lv)法规在一(yi)定(ding)期限内继(ji)续(xu)保留其失(shi)信(xin)(xin)(xin)记(ji)录。对于因信(xin)(xin)(xin)息有(you)误(wu)而列入(ru)名(ming)单(dan)的(de),相(xiang)(xiang)关(guan)信(xin)(xin)(xin)息不(bu)予保存(cun)。


  九、加(jia)强市场主体权(quan)益保护


    (二十一)建(jian)立健全守信(xin)联(lian)合激励对象反(fan)(fan)(fan)(fan)映(ying)(ying)(ying)(ying)监(jian)督机(ji)制(zhi)。有(you)关单(dan)位或个人(ren)对“红名单(dan)”主体的(de)诚实(shi)守信(xin)行(xing)为有(you)异议的(de),可向认(ren)(ren)定部(bu)门(men)(单(dan)位)反(fan)(fan)(fan)(fan)映(ying)(ying)(ying)(ying)并提供证明(ming)材料,认(ren)(ren)定部(bu)门(men)(单(dan)位)应(ying)在收(shou)到反(fan)(fan)(fan)(fan)映(ying)(ying)(ying)(ying)后及时(shi)核(he)实(shi)。经核(he)实(shi)反(fan)(fan)(fan)(fan)映(ying)(ying)(ying)(ying)情况属实(shi)的(de),认(ren)(ren)定部(bu)门(men)(单(dan)位)应(ying)重新对被(bei)反(fan)(fan)(fan)(fan)映(ying)(ying)(ying)(ying)主体进行(xing)认(ren)(ren)定,并将认(ren)(ren)定结果反(fan)(fan)(fan)(fan)馈反(fan)(fan)(fan)(fan)映(ying)(ying)(ying)(ying)人(ren)和当事人(ren)。


    (二十二)建(jian)立健全失信联合(he)惩(cheng)戒对(dui)象(xiang)异(yi)(yi)(yi)议(yi)申(shen)诉(su)机(ji)制(zhi)。有(you)关单(dan)(dan)位(wei)或个(ge)人对(dui)被列入(ru)“黑名单(dan)(dan)”有(you)异(yi)(yi)(yi)议(yi)的,可向认(ren)定(ding)(ding)(ding)部(bu)门(单(dan)(dan)位(wei))提交异(yi)(yi)(yi)议(yi)申(shen)请(qing)并提供证明材料。认(ren)定(ding)(ding)(ding)部(bu)门(单(dan)(dan)位(wei))应(ying)在收到异(yi)(yi)(yi)议(yi)申(shen)请(qing)后及时反馈是否受理,异(yi)(yi)(yi)议(yi)一经(jing)受理,可暂停对(dui)相关主体实施联合(he)惩(cheng)戒。认(ren)定(ding)(ding)(ding)部(bu)门(单(dan)(dan)位(wei))应(ying)尽快将核实和(he)处理结果(guo)反馈当事(shi)人,当事(shi)人对(dui)反馈结果(guo)仍有(you)异(yi)(yi)(yi)议(yi)的,可依法申(shen)请(qing)复(fu)议(yi)。认(ren)定(ding)(ding)(ding)部(bu)门(单(dan)(dan)位(wei))可建(jian)立异(yi)(yi)(yi)议(yi)复(fu)议(yi)成本递增的机(ji)制(zhi)。


    (二十三)建立健全名(ming)(ming)(ming)单(dan)信息(xi)更(geng)正(zheng)机(ji)制。联合奖(jiang)惩实(shi)施部门(men)在依据(ju)(ju)名(ming)(ming)(ming)单(dan)执行(xing)联合激励(li)和联合惩戒措施时(shi)主(zhu)动(dong)发现、经有(you)(you)关(guan)单(dan)位或个人提出异议(yi)申请或投诉发现名(ming)(ming)(ming)单(dan)信息(xi)不准确的(de),应及时(shi)告知(zhi)认定部门(men)(单(dan)位)核(he)实(shi),认定部门(men)(单(dan)位)应及时(shi)核(he)实(shi)并(bing)反馈。因工作失误(wu)(wu)导致有(you)(you)关(guan)单(dan)位或个人被误(wu)(wu)列(lie)入(ru)“黑(hei)(hei)名(ming)(ming)(ming)单(dan)”的(de),认定部门(men)(单(dan)位)应及时(shi)更(geng)正(zheng)当事(shi)人信用(yong)信息(xi),向(xiang)当事(shi)人书面道歉并(bing)进行(xing)澄(cheng)清,恢复(fu)其名(ming)(ming)(ming)誉。导致当事(shi)人权益(yi)受损的(de),依据(ju)(ju)法(fa)律法(fa)规(gui)(gui)规(gui)(gui)章或规(gui)(gui)范性(xing)文件给予(yu)赔(pei)偿。对于被列(lie)入(ru)“红名(ming)(ming)(ming)单(dan)”有(you)(you)误(wu)(wu)的(de)相关(guan)主(zhu)体,其受到联合激励(li)获得的(de)权益(yi)应被收(shou)回。


  十、加强个人隐(yin)私和信(xin)息安全保护


    (二十四)保护个(ge)人(ren)隐私(si)。明确(que)个(ge)人(ren)信息查询使用(yong)权(quan)限和程序,做好数据库安全防护工作(zuo),建立完(wan)善个(ge)人(ren)信息查询使用(yong)登记和审查制度,防止信息泄露(lu)。对故意或因工作(zuo)失误泄露(lu)个(ge)人(ren)隐私(si)信息的,要依(yi)法严(yan)格追究相关单位和人(ren)员的责任。


    (二(er)十五)保(bao)障信(xin)息安(an)全(quan)。有关部(bu)门(men)和单位要建立健全(quan)并严格执行保(bao)障信(xin)息安(an)全(quan)的(de)规章制度。严格按照相关法律法规,贯彻落(luo)实网(wang)络安(an)全(quan)等级保(bao)护(hu)制度,加大对全(quan)国信(xin)用(yong)(yong)信(xin)息共享平台、各部(bu)门(men)信(xin)用(yong)(yong)信(xin)息系统、信(xin)用(yong)(yong)服务机构数据库的(de)监管力度,保(bao)障信(xin)息主体合法权益,确保(bao)国家信(xin)息安(an)全(quan)。


  十一、保障措施


    (二(er)十六)落实主体(ti)(ti)责任。社会信(xin)(xin)用(yong)(yong)体(ti)(ti)系建设部(bu)际联席会议(yi)要加强对(dui)守(shou)信(xin)(xin)联合激励和(he)失(shi)信(xin)(xin)联合惩(cheng)戒(jie)制度建设的(de)(de)指导、协调和(he)监督。国家有关部(bu)门(men)要制定(ding)相关领(ling)域的(de)(de)红黑(hei)名(ming)(ming)单管(guan)理办(ban)法(fa)(fa)和(he)认(ren)定(ding)标(biao)准(zhun),积(ji)极主动发起签(qian)署守(shou)信(xin)(xin)联合激励和(he)失(shi)信(xin)(xin)联合惩(cheng)戒(jie)合作备忘录。县级以上司(si)法(fa)(fa)、行政机关以及(ji)法(fa)(fa)律法(fa)(fa)规(gui)规(gui)章(zhang)授权承担(dan)行政职能的(de)(de)人民(min)团体(ti)(ti)、群众(zhong)团体(ti)(ti)和(he)其他团体(ti)(ti)要严(yan)格执行相关领(ling)域红黑(hei)名(ming)(ming)单管(guan)理办(ban)法(fa)(fa)和(he)认(ren)定(ding)标(biao)准(zhun),依法(fa)(fa)认(ren)定(ding)、发布、归(gui)集(ji)、共享、更新和(he)使用(yong)(yong)红黑(hei)名(ming)(ming)单信(xin)(xin)息,严(yan)格执行各项信(xin)(xin)用(yong)(yong)联合奖惩(cheng)措施。


    (二十七)完(wan)善法(fa)(fa)律法(fa)(fa)规(gui)(gui)。加快(kuai)研究推进(jin)信(xin)用立法(fa)(fa)工作。各地区、各部(bu)门(men)要(yao)按照强化信(xin)用约束和协(xie)同(tong)监(jian)管要(yao)求,对(dui)现(xian)行法(fa)(fa)律法(fa)(fa)规(gui)(gui)规(gui)(gui)章和规(gui)(gui)范性(xing)文(wen)件有(you)关规(gui)(gui)定提出(chu)修(xiu)(xiu)订建(jian)议或进(jin)行有(you)针对(dui)性(xing)的修(xiu)(xiu)改(gai)。


    (二十八)加强宣传(chuan)教育。利用报纸(zhi)、广(guang)播(bo)、电(dian)视(shi)、网络等媒体,多渠(qu)道选树诚信(xin)(xin)(xin)典型,倡导(dao)诚实(shi)守(shou)信(xin)(xin)(xin),及(ji)时曝光重点领域严(yan)重失信(xin)(xin)(xin)行为(wei),形(xing)成舆论压(ya)力(li),广(guang)泛(fan)宣传(chuan)各地区、各部(bu)门开(kai)展守(shou)信(xin)(xin)(xin)联(lian)合(he)激(ji)励(li)和(he)(he)失信(xin)(xin)(xin)联(lian)合(he)惩(cheng)戒的做法和(he)(he)经验,扩大(da)联(lian)合(he)奖(jiang)惩(cheng)对象名(ming)单管(guan)理制度的影响力(li)和(he)(he)警示力(li)。


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