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《关于加强和规范守信联合激励和失信联合惩戒对象名单管理工作的指导意见(征求意见稿)》公开征求意见

发(fa)布(bu)时(shi)间(jian):2017年05月23日(ri)   来源:国家发(fa)展改(gai)革(ge)委


  为建立守信(xin)联(lian)合激励(li)对象(xiang)和失(shi)信(xin)联(lian)合惩戒对象(xiang)名单制度,完(wan)善(shan)守法诚信(xin)褒奖和违法失(shi)信(xin)惩戒的(de)联(lian)动(dong)机制,我司研究起草了(le)《关于加强和规范(fan)守信(xin)联(lian)合激励(li)和失(shi)信(xin)联(lian)合惩戒对象(xiang)名单管理(li)工作的(de)指导(dao)意(yi)见》(征求意(yi)见稿(gao)),现向(xiang)社会公(gong)开征求意(yi)见,公(gong)众可以(yi)通过以(yi)下途(tu)径(jing)和方式提出意(yi)见:


    1.    通信地址:北京市西城区(qu)月坛南街38号(hao)国家(jia)发展改革委财金司信用处。

    2.    电(dian)子(zi)邮箱:xyc@creditchina.gov.cn

    3.    传(chuan)    真:010-68502318


意见反(fan)馈截止时间(jian)为2017年(nian)6月(yue)6日。

附件:关于加(jia)强和规范守信联合激励(li)和失(shi)信联合惩戒对象名单管理工作(zuo)的(de)指导(dao)意见(征求(qiu)意见稿)

国家(jia)发展(zhan)改革委财金司(si)

2017年5月23日

附件:

关(guan)于加强和规范守信联(lian)合(he)激励和失(shi)信联(lian)合(he)惩戒对象名单管(guan)理(li)工作(zuo)的指导意(yi)见

(征求(qiu)意见稿)

  为贯彻(che)落(luo)实《国务(wu)院关于印发(fa)社会(hui)(hui)信(xin)(xin)用体(ti)系建设规划纲要(2014—2020年)的通知(zhi)》(国发(fa)〔2014〕21号)、《国务(wu)院关于建立(li)完善守(shou)信(xin)(xin)联合激(ji)励(li)和(he)失信(xin)(xin)联合惩戒制(zhi)度(du)加(jia)快推进社会(hui)(hui)诚信(xin)(xin)建设的指导意见(jian)》(国发(fa)〔2016〕33号)等(deng)文件精神,建立(li)守(shou)信(xin)(xin)联合激(ji)励(li)对象和(he)失信(xin)(xin)联合惩戒对象名(ming)单制(zhi)度(du)(以下简(jian)称“红名(ming)单”和(he)“黑(hei)(hei)名(ming)单”制(zhi)度(du)),完善守(shou)法诚信(xin)(xin)褒奖和(he)违法失信(xin)(xin)惩戒的联动机制(zhi),现提(ti)出如下意见(jian)。


  一、总(zong)体要求(qiu)


    (一)指(zhi)导思想。


  全(quan)(quan)面(mian)贯彻党(dang)的十(shi)八大和(he)(he)十(shi)八届三中、四(si)中、五中、六中全(quan)(quan)会(hui)(hui)精神,深入贯彻习近平总(zong)书记系列重要讲话(hua)精神和(he)(he)治(zhi)国(guo)理(li)政新(xin)理(li)念新(xin)思(si)想新(xin)战略(lve),按照党(dang)中央、国(guo)务院(yuan)的决策部署,以培育和(he)(he)践行社会(hui)(hui)主义核心价值观为根本,建立健全(quan)(quan)红黑名(ming)单(dan)管理(li)与应(ying)用制度(du),规(gui)范各领(ling)域红黑名(ming)单(dan)的认定、奖惩、修复和(he)(he)退出,构建守(shou)信(xin)(xin)联(lian)合(he)激(ji)励(li)和(he)(he)失信(xin)(xin)联(lian)合(he)惩戒大格局(ju),有力有序、规(gui)范透(tou)明地(di)推(tui)进信(xin)(xin)用联(lian)合(he)奖惩,全(quan)(quan)面(mian)提升我(wo)国(guo)社会(hui)(hui)诚信(xin)(xin)水平,推(tui)进国(guo)家治(zhi)理(li)体系和(he)(he)治(zhi)理(li)能力现代化。


    (二)基本原则。


       ——政(zheng)府(fu)主导,社会(hui)共(gong)治。充分发挥司(si)法、行政(zheng)机关(guan)在(zai)红黑(hei)名单管(guan)理中的组织、引(yin)导和推(tui)动作(zuo)用。鼓励调动社会(hui)力(li)量广泛参与(yu),共(gong)同推(tui)进,形成信用联合奖惩(cheng)合力(li)。


       ——依(yi)法(fa)依(yi)规(gui),审慎认(ren)定(ding)(ding)。依(yi)据相关法(fa)律(lv)法(fa)规(gui)规(gui)章和规(gui)范性文件,按照“谁认(ren)定(ding)(ding)、谁负责”的(de)原则,根据相关主体(ti)行(xing)为的(de)诚信(xin)度和发起信(xin)用联(lian)合奖(jiang)惩的(de)必要(yao)性,研究制定(ding)(ding)相关领域红黑(hei)名单统(tong)一认(ren)定(ding)(ding)标(biao)准,审慎认(ren)定(ding)(ding)红黑(hei)名单。


      ——分类分级,区别对(dui)待。根据相关主体的(de)(de)诚信(xin)度(du),分别实施不同(tong)类型、不同(tong)程度(du)的(de)(de)信(xin)用(yong)联合奖惩措施。对(dui)尚未达到“黑名单”认定(ding)标(biao)准但轻微失(shi)信(xin)次数(shu)较多的(de)(de)主体,可(ke)列入信(xin)用(yong)重(zhong)点监测对(dui)象(xiang)名单(以下简称“灰名单”),加强监管(guan)。


      ——保护权(quan)益(yi),鼓励修复。严格保护自然人(ren)、法人(ren)和其他组织在红(hong)黑(hei)名单(dan)的认定、发布、奖惩等(deng)(deng)过程(cheng)中的合(he)法权(quan)益(yi)。在完(wan)善相关法律法规的同时(shi),畅通异议申(shen)诉等(deng)(deng)救济渠道,建立完(wan)善信用(yong)修复制度,纠正违法失信行为,鼓励守法诚信。


  二、科学制定信(xin)用联合奖(jiang)惩对象名单的认(ren)定标准


    (三)制定(ding)(ding)(ding)标(biao)(biao)准(zhun)(zhun)的(de)部(bu)门(men)(men)。各领(ling)(ling)域的(de)红(hong)黑名单认(ren)定(ding)(ding)(ding)原(yuan)则上(shang)实(shi)(shi)行(xing)全(quan)国(guo)统一标(biao)(biao)准(zhun)(zhun),标(biao)(biao)准(zhun)(zhun)由(you)中央和国(guo)家有关部(bu)门(men)(men)按照(zhao)市场监管、社(she)会(hui)(hui)(hui)治理和公(gong)(gong)共服(fu)务职责研究制定(ding)(ding)(ding)。在未(wei)出台(tai)全(quan)国(guo)统一标(biao)(biao)准(zhun)(zhun)的(de)领(ling)(ling)域,地方县(xian)级以上(shang)有关部(bu)门(men)(men)可根据需(xu)要制定(ding)(ding)(ding)地方标(biao)(biao)准(zhun)(zhun),经上(shang)级主管部(bu)门(men)(men)或同级人民政府(fu)审定(ding)(ding)(ding)后实(shi)(shi)施。该领(ling)(ling)域全(quan)国(guo)统一标(biao)(biao)准(zhun)(zhun)出台(tai)后,以全(quan)国(guo)统一标(biao)(biao)准(zhun)(zhun)为(wei)准(zhun)(zhun)。认(ren)定(ding)(ding)(ding)标(biao)(biao)准(zhun)(zhun)制定(ding)(ding)(ding)过程(cheng)中,应(ying)充分(fen)征求广大社(she)会(hui)(hui)(hui)公(gong)(gong)众意见。出台(tai)的(de)标(biao)(biao)准(zhun)(zhun)及(ji)其(qi)具体认(ren)定(ding)(ding)(ding)程(cheng)序应(ying)通(tong)过“信用中国(guo)”网站(zhan)和其(qi)它适当方式向社(she)会(hui)(hui)(hui)公(gong)(gong)开(kai)、公(gong)(gong)示。


    (四(si))规范红黑名(ming)单认(ren)定(ding)的(de)(de)依(yi)(yi)据。认(ren)定(ding)信(xin)(xin)用联合奖惩对象名(ming)单的(de)(de)依(yi)(yi)据主(zhu)(zhu)要包括(kuo):一是(shi)公(gong)共管理和(he)服务(wu)(wu)中反(fan)映(ying)信(xin)(xin)用主(zhu)(zhu)体基本情况的(de)(de)登(deng)记(ji)类信(xin)(xin)息(xi)(xi);二(er)是(shi)刑事处(chu)罚、行(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)许可、行(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)处(chu)罚、行(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)强(qiang)制、行(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)确认(ren)、行(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)检查、行(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)征(zheng)收、行(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)奖励(li)、行(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)给付等行(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)行(xing)(xing)(xing)(xing)为(wei)中反(fan)映(ying)主(zhu)(zhu)体信(xin)(xin)用状况的(de)(de)信(xin)(xin)息(xi)(xi);三(san)是(shi)拒(ju)不履行(xing)(xing)(xing)(xing)生(sheng)(sheng)效司法裁(cai)决的(de)(de)信(xin)(xin)息(xi)(xi);四(si)是(shi)党政(zheng)(zheng)(zheng)机关、群团组织、社(she)会(hui)组织、行(xing)(xing)(xing)(xing)业协会(hui)商会(hui)在履行(xing)(xing)(xing)(xing)职(zhi)责过程中产生(sheng)(sheng)或者掌握的(de)(de)信(xin)(xin)用主(zhu)(zhu)体受表彰奖励(li)以及参加公(gong)益(yi)慈善(shan)、志愿服务(wu)(wu)等信(xin)(xin)息(xi)(xi);五(wu)是(shi)可作为(wei)红黑名(ming)单认(ren)定(ding)依(yi)(yi)据的(de)(de)其(qi)他信(xin)(xin)息(xi)(xi)。


    (五(wu))不(bu)断完善名(ming)单(dan)认(ren)定(ding)(ding)标准(zhun)。标准(zhun)制定(ding)(ding)部门应委托第三方(fang)机构对所监管(guan)领域信用(yong)联合奖惩对象(xiang)名(ming)单(dan)认(ren)定(ding)(ding)标准(zhun)的执(zhi)行效果进行评估,及时完善认(ren)定(ding)(ding)标准(zhun)。社会(hui)信用(yong)体系建设部际联席会(hui)议要建立名(ming)单(dan)认(ren)定(ding)(ding)标准(zhun)目录(lu)。


  三、严格(ge)红黑(hei)名(ming)单(dan)认定(ding)程序


    (六)认(ren)定(ding)名(ming)单(dan)(dan)的部门(单(dan)(dan)位(wei))。县级以上司法、行(xing)(xing)政机(ji)关(guan)(guan)可(ke)按照统一(yi)标(biao)准认(ren)定(ding)相(xiang)(xiang)关(guan)(guan)领(ling)(ling)域红(hong)(hong)黑名(ming)单(dan)(dan),法律法规(gui)规(gui)章授权承担行(xing)(xing)政职能(neng)的人民团体(ti)(ti)、群(qun)众(zhong)团体(ti)(ti)可(ke)按照统一(yi)标(biao)准认(ren)定(ding)相(xiang)(xiang)关(guan)(guan)领(ling)(ling)域红(hong)(hong)黑名(ming)单(dan)(dan),行(xing)(xing)业(ye)(ye)协会(hui)商会(hui)可(ke)根据行(xing)(xing)业(ye)(ye)自(zi)律管理需要参(can)照统一(yi)标(biao)准自(zi)行(xing)(xing)认(ren)定(ding)相(xiang)(xiang)关(guan)(guan)领(ling)(ling)域红(hong)(hong)黑名(ming)单(dan)(dan)。行(xing)(xing)业(ye)(ye)协会(hui)商会(hui)和(he)第(di)三方信(xin)(xin)用服务机(ji)构经国(guo)家有关(guan)(guan)部门授权可(ke)按照统一(yi)标(biao)准承担认(ren)定(ding)相(xiang)(xiang)关(guan)(guan)领(ling)(ling)域红(hong)(hong)黑名(ming)单(dan)(dan)的相(xiang)(xiang)关(guan)(guan)具体(ti)(ti)工作。鼓励大数据企(qi)业(ye)(ye)、金融机(ji)构、新闻媒体(ti)(ti)、社会(hui)组织等各(ge)类单(dan)(dan)位(wei)和(he)公民个人向认(ren)定(ding)部门(单(dan)(dan)位(wei))提供相(xiang)(xiang)关(guan)(guan)主体(ti)(ti)的守信(xin)(xin)行(xing)(xing)为(wei)和(he)失信(xin)(xin)行(xing)(xing)为(wei)信(xin)(xin)息,探索研究(jiu)将其作为(wei)红(hong)(hong)黑名(ming)单(dan)(dan)认(ren)定(ding)的重要参(can)考(kao)。


     (七)失(shi)信(xin)(xin)(xin)联合(he)惩戒对(dui)象的认(ren)定(ding)(ding)(ding)(ding)程序(xu)(xu)。认(ren)定(ding)(ding)(ding)(ding)部门(men)(单位(wei))依据认(ren)定(ding)(ding)(ding)(ding)标准生成失(shi)信(xin)(xin)(xin)联合(he)惩戒对(dui)象的初步名(ming)(ming)单,可根据需要履(lv)行(xing)告(gao)知或公(gong)示(shi)程序(xu)(xu),自然人被认(ren)定(ding)(ding)(ding)(ding)为失(shi)信(xin)(xin)(xin)联合(he)惩戒对(dui)象的,应实(shi)行(xing)事前(qian)告(gao)知,法律(lv)法规(gui)(gui)已有相(xiang)关(guan)规(gui)(gui)定(ding)(ding)(ding)(ding)的,从其规(gui)(gui)定(ding)(ding)(ding)(ding)。告(gao)知的,应以适当方(fang)式告(gao)知相(xiang)关(guan)主体;公(gong)示(shi)的,应通过认(ren)定(ding)(ding)(ding)(ding)部门(men)(单位(wei))门(men)户网(wang)站、地(di)方(fang)政府信(xin)(xin)(xin)用(yong)网(wang)站、“信(xin)(xin)(xin)用(yong)中国(guo)”网(wang)站或其他适当方(fang)式予(yu)以公(gong)示(shi)。公(gong)示(shi)期不少于20个工(gong)作(zuo)日,经公(gong)示(shi)无异议的,经认(ren)定(ding)(ding)(ding)(ding)部门(men)(单位(wei))负责(ze)同志签署(shu),认(ren)定(ding)(ding)(ding)(ding)为“黑名(ming)(ming)单”;有异议的,由认(ren)定(ding)(ding)(ding)(ding)部门(men)(单位(wei))进(jin)行(xing)核实(shi)。“黑名(ming)(ming)单”认(ren)定(ding)(ding)(ding)(ding)后,应与全国(guo)信(xin)(xin)(xin)用(yong)信(xin)(xin)(xin)息共享平台各领域“红(hong)名(ming)(ming)单”进(jin)行(xing)交(jiao)叉比对(dui),如“黑名(ming)(ming)单”主体之前(qian)已被列(lie)入“红(hong)名(ming)(ming)单”,应将(jiang)其从相(xiang)关(guan)“红(hong)名(ming)(ming)单”中删除。


    (八)守信联合激(ji)励对(dui)象的(de)(de)认(ren)定(ding)(ding)程序。认(ren)定(ding)(ding)部(bu)门(单(dan)位)依(yi)据认(ren)定(ding)(ding)标准生成守信联合激(ji)励对(dui)象的(de)(de)初步名(ming)单(dan),并将其(qi)(qi)与全国信用(yong)信息共享平台中的(de)(de)各(ge)领域“黑名(ming)单(dan)”进行交叉比对(dui),确保已被(bei)列(lie)入“黑名(ming)单(dan)”的(de)(de)主体不(bu)被(bei)列(lie)入“红(hong)名(ming)单(dan)”。筛查后的(de)(de)初步名(ming)单(dan)应通过认(ren)定(ding)(ding)部(bu)门(单(dan)位)门户网站(zhan)、地(di)方(fang)政府信用(yong)网站(zhan)、“信用(yong)中国”网站(zhan)或其(qi)(qi)他适当方(fang)式(shi)予以公(gong)示。公(gong)示期不(bu)少于20个(ge)工作(zuo)日,经(jing)公(gong)示无(wu)异议的(de)(de),经(jing)认(ren)定(ding)(ding)部(bu)门(单(dan)位)负责同志(zhi)签署,认(ren)定(ding)(ding)为“红(hong)名(ming)单(dan)”;有异议的(de)(de),由认(ren)定(ding)(ding)部(bu)门(单(dan)位)进行核实。


  四、规范(fan)名单信(xin)息(xi)的共享和(he)发布


    (九)规范名(ming)单(dan)信(xin)息内(nei)容。名(ming)单(dan)信(xin)息主要内(nei)容包括:一是名(ming)单(dan)主体的(de)基(ji)本信(xin)息,包括法(fa)人(ren)和其他组(zu)织名(ming)称(或(huo)自然人(ren)姓(xing)名(ming))、统一社会信(xin)用(yong)代码(ma)(ma)(或(huo)公民(min)身份号(hao)码(ma)(ma)、港澳台(tai)居民(min)的(de)公民(min)社会信(xin)用(yong)代码(ma)(ma)、外国籍人(ren)身份号(hao)码(ma)(ma))、法(fa)定代表(biao)人(ren)(或(huo)单(dan)位(wei)负责人(ren))姓(xing)名(ming)及(ji)其身份证件类型和号(hao)码(ma)(ma)等(deng);二是列(lie)入名(ming)单(dan)的(de)事(shi)由,包括认(ren)(ren)定诚(cheng)实守信(xin)或(huo)违法(fa)失信(xin)行为(wei)的(de)事(shi)实、认(ren)(ren)定部门(单(dan)位(wei))、认(ren)(ren)定依据、认(ren)(ren)定日(ri)期(qi)、有效(xiao)期(qi)等(deng);三是名(ming)单(dan)主体受到联合奖惩(cheng)、信(xin)用(yong)修复、退出(chu)名(ming)单(dan)的(de)相关情况。


    (十)共享(xiang)名(ming)(ming)单(dan)信(xin)(xin)息(xi)(xi)。各(ge)级社(she)会信(xin)(xin)用(yong)(yong)体(ti)系建(jian)(jian)设牵头部门要建(jian)(jian)立(li)名(ming)(ming)单(dan)信(xin)(xin)息(xi)(xi)共享(xiang)目录,严格按照(zhao)目录归集共享(xiang)相关(guan)信(xin)(xin)息(xi)(xi)。认(ren)定(ding)部门(单(dan)位)应将认(ren)定(ding)的名(ming)(ming)单(dan)及(ji)相关(guan)信(xin)(xin)息(xi)(xi)逐(zhu)级报(bao)(bao)送上级主管部门和(he)同级社(she)会信(xin)(xin)用(yong)(yong)体(ti)系建(jian)(jian)设牵头部门,并自认(ren)定(ding)之(zhi)日起10个工(gong)作(zuo)日内(nei)报(bao)(bao)送至全(quan)国信(xin)(xin)用(yong)(yong)信(xin)(xin)息(xi)(xi)共享(xiang)平(ping)台(tai),进行动态管理。依托全(quan)国信(xin)(xin)用(yong)(yong)信(xin)(xin)息(xi)(xi)共享(xiang)平(ping)台(tai)建(jian)(jian)立(li)全(quan)国信(xin)(xin)用(yong)(yong)联(lian)合(he)奖惩对象名(ming)(ming)单(dan)数据库,供各(ge)级司法、行政机关(guan),法律法规(gui)规(gui)章授权承担行政职能的人民团体(ti)、群(qun)众(zhong)团体(ti)、社(she)会组(zu)织、行业协会商(shang)会以(yi)及(ji)企事业单(dan)位共享(xiang)使用(yong)(yong)。


    (十一)发(fa)布(bu)(bu)名(ming)(ming)(ming)单(dan)(dan)(dan)信息(xi)(xi)(xi)。按(an)照依(yi)法(fa)公开、从严把(ba)关、保(bao)护权益原则,由(you)认定部(bu)(bu)门(单(dan)(dan)(dan)位(wei))通过其(qi)(qi)门户网(wang)(wang)站、地(di)方政府信用(yong)网(wang)(wang)站、“信用(yong)中(zhong)国(guo)(guo)”网(wang)(wang)站或其(qi)(qi)它适(shi)当方式(shi)向(xiang)社会(hui)公众发(fa)布(bu)(bu)红(hong)黑名(ming)(ming)(ming)单(dan)(dan)(dan)。涉及企业(ye)、社会(hui)组(zu)织、政府部(bu)(bu)门的(de)(de)(de)名(ming)(ming)(ming)单(dan)(dan)(dan)信息(xi)(xi)(xi),按(an)照有关规定在国(guo)(guo)家企业(ye)信用(yong)信息(xi)(xi)(xi)公示系统(tong)、中(zhong)国(guo)(guo)社会(hui)组(zu)织网(wang)(wang)等发(fa)布(bu)(bu)、中(zhong)国(guo)(guo)机构编制网(wang)(wang)。名(ming)(ming)(ming)单(dan)(dan)(dan)信息(xi)(xi)(xi)的(de)(de)(de)发(fa)布(bu)(bu),应当客观、准(zhun)确、公正,保(bao)证发(fa)布(bu)(bu)信息(xi)(xi)(xi)的(de)(de)(de)合法(fa)性、真实性。对于涉及企业(ye)商业(ye)秘密和个(ge)人隐私的(de)(de)(de)信息(xi)(xi)(xi),发(fa)布(bu)(bu)前应进行必要的(de)(de)(de)技(ji)术(shu)处理。名(ming)(ming)(ming)单(dan)(dan)(dan)信息(xi)(xi)(xi)的(de)(de)(de)发(fa)布(bu)(bu)时限与名(ming)(ming)(ming)单(dan)(dan)(dan)的(de)(de)(de)有效(xiao)期保(bao)持一致(zhi)。对依(yi)法(fa)不能公开的(de)(de)(de)名(ming)(ming)(ming)单(dan)(dan)(dan)信息(xi)(xi)(xi),可通报当事人所在单(dan)(dan)(dan)位(wei)或其(qi)(qi)相关主管(guan)部(bu)(bu)门依(yi)法(fa)依(yi)纪(ji)处理。


  五、依据名单实(shi)施信用联合奖惩


    (十二)政(zheng)(zheng)府部门实施(shi)(shi)信(xin)(xin)(xin)(xin)用联(lian)合(he)奖(jiang)惩(cheng)(cheng)。各(ge)级司法、行政(zheng)(zheng)机关(guan)要就相(xiang)关(guan)领(ling)域(yu)红黑(hei)名单(dan)签署守(shou)信(xin)(xin)(xin)(xin)联(lian)合(he)激(ji)励和失信(xin)(xin)(xin)(xin)联(lian)合(he)惩(cheng)(cheng)戒合(he)作备忘录,在遵(zun)守(shou)相(xiang)关(guan)法律法规的情况(kuang)下,明确奖(jiang)惩(cheng)(cheng)措施(shi)(shi)和实施(shi)(shi)方式,建立发起(qi)、响应、反(fan)馈(kui)的联(lian)动机制。各(ge)级司法、行政(zheng)(zheng)机关(guan)要将(jiang)红黑(hei)名单(dan)信(xin)(xin)(xin)(xin)息嵌入本部门行政(zheng)(zheng)审批、市场监管、公共服务等(deng)信(xin)(xin)(xin)(xin)息系统和具体(ti)工作流程(cheng),带(dai)头查询使用红黑(hei)名单(dan)信(xin)(xin)(xin)(xin)息,及(ji)时归(gui)集守(shou)信(xin)(xin)(xin)(xin)联(lian)合(he)激(ji)励和失信(xin)(xin)(xin)(xin)联(lian)合(he)惩(cheng)(cheng)戒的典型(xing)案例,统计(ji)联(lian)合(he)奖(jiang)惩(cheng)(cheng)情况(kuang)并反(fan)馈(kui)至全国(guo)信(xin)(xin)(xin)(xin)用信(xin)(xin)(xin)(xin)息共享平台。


    (十三)鼓励社(she)会(hui)力量协同参(can)与(yu)信用(yong)联合(he)奖惩(cheng)。积极创(chuang)造条件,依(yi)法依(yi)规向(xiang)各(ge)类(lei)社(she)会(hui)组(zu)织、行业(ye)协会(hui)商会(hui)、信用(yong)服务(wu)(wu)机构(gou)(gou)(gou)(gou)、金融(rong)机构(gou)(gou)(gou)(gou)、特定(ding)非(fei)金融(rong)机构(gou)(gou)(gou)(gou)、公(gong)共服务(wu)(wu)机构(gou)(gou)(gou)(gou)以及其他企(qi)事业(ye)单(dan)位开放全国信用(yong)联合(he)奖惩(cheng)对象名(ming)(ming)单(dan)数据库信息(xi)(xi)。鼓励各(ge)类(lei)社(she)会(hui)机构(gou)(gou)(gou)(gou)查询使用(yong)红黑名(ming)(ming)单(dan),对列(lie)入“黑名(ming)(ming)单(dan)”的主(zhu)体(ti)实施市(shi)场(chang)(chang)(chang)性(xing)、行业(ye)性(xing)、社(she)会(hui)性(xing)约束(shu)和惩(cheng)戒,对列(lie)入“红名(ming)(ming)单(dan)”的主(zhu)体(ti)建(jian)立“绿色通道(dao)”,优先提(ti)供服务(wu)(wu)便利,优化诚(cheng)信企(qi)业(ye)行政监管安排,降低市(shi)场(chang)(chang)(chang)交易成本(ben),大力推介诚(cheng)信市(shi)场(chang)(chang)(chang)主(zhu)体(ti),市(shi)场(chang)(chang)(chang)机构(gou)(gou)(gou)(gou)及时向(xiang)红黑名(ming)(ming)单(dan)认定(ding)部门反馈红黑名(ming)(ming)单(dan)奖惩(cheng)信息(xi)(xi),构(gou)(gou)(gou)(gou)建(jian)全社(she)会(hui)广泛参(can)与(yu)的信用(yong)联合(he)奖惩(cheng)机制。


  六、构建自主自新(xin)的信用修(xiu)复机制


    (十四(si))鼓励(li)和支(zhi)(zhi)持(chi)自(zi)主(zhu)修(xiu)复(fu)信(xin)(xin)用(yong)(yong)(yong)。建立(li)有利于自(zi)我纠(jiu)错(cuo)、主(zhu)动(dong)自(zi)新的(de)社会(hui)鼓励(li)与关爱机制,鼓励(li)“黑名单(dan)(dan)”主(zhu)体通过主(zhu)动(dong)纠(jiu)正失信(xin)(xin)行为、消除(chu)不良社会(hui)影响、参(can)与志(zhi)愿服务(wu)或慈善捐助等方式修(xiu)复(fu)信(xin)(xin)用(yong)(yong)(yong),认定部(bu)门(单(dan)(dan)位)可(ke)依法将信(xin)(xin)用(yong)(yong)(yong)修(xiu)复(fu)情(qing)况作为“黑名单(dan)(dan)”退出(chu)的(de)重要参(can)考。支(zhi)(zhi)持(chi)经社会(hui)信(xin)(xin)用(yong)(yong)(yong)体系(xi)建设部(bu)际联席(xi)会(hui)议(yi)认可(ke)的(de)信(xin)(xin)用(yong)(yong)(yong)服务(wu)机构提供“委托(tuo)信(xin)(xin)用(yong)(yong)(yong)修(xiu)复(fu)”服务(wu),加强信(xin)(xin)用(yong)(yong)(yong)修(xiu)复(fu)信(xin)(xin)息的(de)共享共用(yong)(yong)(yong)。


    (十五(wu))规(gui)(gui)(gui)范(fan)信(xin)(xin)用修复流程。有(you)关部(bu)门(men)(单位)认定(ding)“黑名(ming)单”时,应依据法(fa)律(lv)法(fa)规(gui)(gui)(gui)规(gui)(gui)(gui)章或规(gui)(gui)(gui)范(fan)性文件,结(jie)合失信(xin)(xin)行为的(de)严(yan)重程度,明确相关主体能否修复信(xin)(xin)用以(yi)及信(xin)(xin)用修复方(fang)式(shi)。对可(ke)通(tong)过履行相关义(yi)务纠正(zheng)失信(xin)(xin)行为的(de),“黑名(ming)单”主体可(ke)在履行相关义(yi)务后(hou),向认定(ding)部(bu)门(men)(单位)提交相关材料(liao)申请退出。对失信(xin)(xin)情(qing)况(kuang)特别严(yan)重的(de)“黑名(ming)单”主体,可(ke)依据法(fa)律(lv)法(fa)规(gui)(gui)(gui)规(gui)(gui)(gui)章或规(gui)(gui)(gui)范(fan)性文件认定(ding)其(qi)不得修复信(xin)(xin)用。


  七、建立健全信(xin)用重点监测对象(xiang)警示机制


    (十六)实施分级分类管(guan)理。认定部门(men)(单(dan)位)可把在重(zhong)点领域(yu)发生(sheng)较重(zhong)失(shi)信行为(wei)或(huo)多次发生(sheng)轻微失(shi)信行为(wei),但尚(shang)未达到“黑名(ming)单(dan)”认定标准的责任主(zhu)体列入“灰名(ming)单(dan)”。对“灰名(ming)单(dan)”主(zhu)体实施信用重(zhong)点监测(ce),可酌情依(yi)据法律法规规章(zhang)或(huo)规范性文件实施与(yu)其失(shi)信程(cheng)度相适应的联合惩(cheng)戒。“灰名(ming)单(dan)”信息共享(xiang)至全国信用信息共享(xiang)平台,不对外公开(kai)。


    (十(shi)七)对信(xin)(xin)用(yong)(yong)重(zhong)点监测对象的警示。认(ren)定(ding)部门(单(dan)(dan)位)应(ying)通过适当方(fang)式,向“灰(hui)名(ming)单(dan)(dan)”主体(ti)发出(chu)警示并提(ti)示有(you)效期(qi)。依(yi)托全国(guo)信(xin)(xin)用(yong)(yong)信(xin)(xin)息共(gong)享平台开展大数据(ju)分(fen)析,将在3个以上不同的重(zhong)点领域被列(lie)入“灰(hui)名(ming)单(dan)(dan)”的主体(ti)转入“大数据(ju)黑(hei)名(ming)单(dan)(dan)”,通过“信(xin)(xin)用(yong)(yong)中国(guo)”网站向社会公众(zhong)发出(chu)预警。“灰(hui)名(ming)单(dan)(dan)”主体(ti)有(you)效期(qi)内发生严重(zhong)失信(xin)(xin)行为(wei)的,应(ying)按(an)照“黑(hei)名(ming)单(dan)(dan)”认(ren)定(ding)标准,及时(shi)转入“黑(hei)名(ming)单(dan)(dan)”,对其实施(shi)联(lian)合惩戒。


  八(ba)、依法依规退出名(ming)单


    (十八)失(shi)信(xin)联合(he)(he)惩戒(jie)对(dui)象名(ming)(ming)(ming)(ming)单(dan)(dan)(dan)(dan)(dan)(dan)的(de)退(tui)(tui)(tui)(tui)出(chu)(chu)机制。“黑(hei)名(ming)(ming)(ming)(ming)单(dan)(dan)(dan)(dan)(dan)(dan)”的(de)有(you)效(xiao)期、信(xin)用修(xiu)复(fu)及退(tui)(tui)(tui)(tui)出(chu)(chu)方式由相关(guan)认(ren)(ren)定(ding)部门(men)(单(dan)(dan)(dan)(dan)(dan)(dan)位(wei))依据(ju)法(fa)律法(fa)规规章或规范性文件(jian),结(jie)合(he)(he)名(ming)(ming)(ming)(ming)单(dan)(dan)(dan)(dan)(dan)(dan)主体(ti)违法(fa)失(shi)信(xin)情况确定(ding)。“黑(hei)名(ming)(ming)(ming)(ming)单(dan)(dan)(dan)(dan)(dan)(dan)”的(de)退(tui)(tui)(tui)(tui)出(chu)(chu)包括如下方式:一是(shi)经(jing)异议处理,“黑(hei)名(ming)(ming)(ming)(ming)单(dan)(dan)(dan)(dan)(dan)(dan)”主体(ti)认(ren)(ren)定(ding)有(you)误的(de),认(ren)(ren)定(ding)部门(men)(单(dan)(dan)(dan)(dan)(dan)(dan)位(wei))应将(jiang)(jiang)相关(guan)主体(ti)从“黑(hei)名(ming)(ming)(ming)(ming)单(dan)(dan)(dan)(dan)(dan)(dan)”中(zhong)删(shan)除(chu);二是(shi)通过主动(dong)(dong)修(xiu)复(fu)在(zai)“黑(hei)名(ming)(ming)(ming)(ming)单(dan)(dan)(dan)(dan)(dan)(dan)”有(you)效(xiao)期届(jie)满(man)前(qian)提(ti)前(qian)退(tui)(tui)(tui)(tui)出(chu)(chu),提(ti)前(qian)退(tui)(tui)(tui)(tui)出(chu)(chu)需经(jing)认(ren)(ren)定(ding)部门(men)(单(dan)(dan)(dan)(dan)(dan)(dan)位(wei))同意;三是(shi)待“黑(hei)名(ming)(ming)(ming)(ming)单(dan)(dan)(dan)(dan)(dan)(dan)”有(you)效(xiao)期届(jie)满(man)自动(dong)(dong)退(tui)(tui)(tui)(tui)出(chu)(chu);四是(shi)“黑(hei)名(ming)(ming)(ming)(ming)单(dan)(dan)(dan)(dan)(dan)(dan)”认(ren)(ren)定(ding)标准发生改变,对(dui)于不(bu)符(fu)合(he)(he)新认(ren)(ren)定(ding)标准的(de)主体(ti),将(jiang)(jiang)其(qi)(qi)从“黑(hei)名(ming)(ming)(ming)(ming)单(dan)(dan)(dan)(dan)(dan)(dan)”中(zhong)删(shan)除(chu)。“黑(hei)名(ming)(ming)(ming)(ming)单(dan)(dan)(dan)(dan)(dan)(dan)”主体(ti)退(tui)(tui)(tui)(tui)出(chu)(chu)名(ming)(ming)(ming)(ming)单(dan)(dan)(dan)(dan)(dan)(dan)后(hou),应立即作为信(xin)用重点(dian)监测对(dui)象被列入“灰名(ming)(ming)(ming)(ming)单(dan)(dan)(dan)(dan)(dan)(dan)”,有(you)效(xiao)期由之前(qian)将(jiang)(jiang)其(qi)(qi)列入“黑(hei)名(ming)(ming)(ming)(ming)单(dan)(dan)(dan)(dan)(dan)(dan)”的(de)部门(men)(单(dan)(dan)(dan)(dan)(dan)(dan)位(wei))确定(ding)。


    (十九)守(shou)(shou)信联合(he)激励对象名单(dan)(dan)的(de)退(tui)出(chu)机制。“红(hong)(hong)(hong)(hong)名单(dan)(dan)”的(de)有效期(qi)由(you)相关(guan)(guan)认(ren)定部(bu)门(men)(单(dan)(dan)位(wei))依据法律法规规章或规范性文(wen)件(jian),结合(he)名单(dan)(dan)主(zhu)(zhu)体(ti)诚实守(shou)(shou)信情况确定。“红(hong)(hong)(hong)(hong)名单(dan)(dan)”的(de)退(tui)出(chu)包括如下方式:一是(shi)经异议(yi)处理,“红(hong)(hong)(hong)(hong)名单(dan)(dan)”主(zhu)(zhu)体(ti)认(ren)定有误的(de),认(ren)定部(bu)门(men)(单(dan)(dan)位(wei))应将相关(guan)(guan)主(zhu)(zhu)体(ti)从(cong)“红(hong)(hong)(hong)(hong)名单(dan)(dan)”中(zhong)(zhong)删(shan)除;二(er)是(shi)有效期(qi)内被(bei)有关(guan)(guan)部(bu)门(men)列入“黑名单(dan)(dan)”、“灰名单(dan)(dan)”或发现存(cun)在不当利用“红(hong)(hong)(hong)(hong)名单(dan)(dan)”奖(jiang)励机制等不良行为的(de),认(ren)定部(bu)门(men)(单(dan)(dan)位(wei))应将相关(guan)(guan)主(zhu)(zhu)体(ti)从(cong)“红(hong)(hong)(hong)(hong)名单(dan)(dan)”中(zhong)(zhong)删(shan)除;三是(shi)待“红(hong)(hong)(hong)(hong)名单(dan)(dan)”有效期(qi)届满(man)自动退(tui)出(chu);四是(shi)“红(hong)(hong)(hong)(hong)名单(dan)(dan)”主(zhu)(zhu)体(ti)发生不符合(he)其认(ren)定标准的(de)情形(xing)则退(tui)出(chu)名单(dan)(dan)。


    (二十)建立健(jian)全(quan)名单(dan)退出、奖(jiang)惩(cheng)解除和记录(lu)留存协同(tong)机制(zhi)。相关(guan)主体(ti)退出红黑名单(dan)后,认定部门(单(dan)位)及时通过(guo)原发(fa)布渠道(dao)发(fa)布名单(dan)退出公告,有关(guan)联(lian)合(he)(he)奖(jiang)惩(cheng)部门应停止对(dui)其实施联(lian)合(he)(he)奖(jiang)惩(cheng),相关(guan)名单(dan)信(xin)(xin)息(xi)(xi)将在(zai)全(quan)国信(xin)(xin)用信(xin)(xin)息(xi)(xi)共享平台(tai)后台(tai)继续(xu)保(bao)存,信(xin)(xin)用服务机构可按照有关(guan)法律法规(gui)在(zai)一定期限内继续(xu)保(bao)留其失信(xin)(xin)记录(lu)。对(dui)于因(yin)信(xin)(xin)息(xi)(xi)有误而列入名单(dan)的(de),相关(guan)信(xin)(xin)息(xi)(xi)不予(yu)保(bao)存。


  九、加(jia)强市场主体(ti)权(quan)益保护


    (二十一(yi))建立健全守信(xin)联合激励(li)对(dui)象反(fan)(fan)映监督机(ji)制。有关单(dan)位(wei)或个人对(dui)“红名单(dan)”主(zhu)体的诚实守信(xin)行(xing)为(wei)有异议的,可(ke)向认(ren)(ren)定(ding)部(bu)门(men)(men)(单(dan)位(wei))反(fan)(fan)映并提供(gong)证明材料,认(ren)(ren)定(ding)部(bu)门(men)(men)(单(dan)位(wei))应在收到反(fan)(fan)映后(hou)及(ji)时核实。经(jing)核实反(fan)(fan)映情况属实的,认(ren)(ren)定(ding)部(bu)门(men)(men)(单(dan)位(wei))应重新对(dui)被反(fan)(fan)映主(zhu)体进行(xing)认(ren)(ren)定(ding),并将认(ren)(ren)定(ding)结果反(fan)(fan)馈(kui)反(fan)(fan)映人和当事(shi)人。


    (二(er)十二(er))建立健全失信(xin)联(lian)合惩戒对象(xiang)异(yi)议(yi)(yi)(yi)(yi)申(shen)诉(su)机制。有(you)关单(dan)(dan)位(wei)(wei)或个人(ren)对被列入“黑名单(dan)(dan)”有(you)异(yi)议(yi)(yi)(yi)(yi)的,可向认定部门(单(dan)(dan)位(wei)(wei))提(ti)交异(yi)议(yi)(yi)(yi)(yi)申(shen)请(qing)并提(ti)供证明(ming)材料。认定部门(单(dan)(dan)位(wei)(wei))应在收到异(yi)议(yi)(yi)(yi)(yi)申(shen)请(qing)后及时反馈(kui)(kui)是否受理(li),异(yi)议(yi)(yi)(yi)(yi)一经受理(li),可暂(zan)停对相关主体实施联(lian)合惩戒。认定部门(单(dan)(dan)位(wei)(wei))应尽(jin)快将(jiang)核(he)实和处(chu)理(li)结(jie)果反馈(kui)(kui)当事人(ren),当事人(ren)对反馈(kui)(kui)结(jie)果仍有(you)异(yi)议(yi)(yi)(yi)(yi)的,可依法申(shen)请(qing)复议(yi)(yi)(yi)(yi)。认定部门(单(dan)(dan)位(wei)(wei))可建立异(yi)议(yi)(yi)(yi)(yi)复议(yi)(yi)(yi)(yi)成本(ben)递增的机制。


    (二十三)建立健全名(ming)(ming)(ming)单(dan)(dan)(dan)(dan)信(xin)息(xi)更(geng)正机制。联合(he)奖惩实施部(bu)门(men)在依据名(ming)(ming)(ming)单(dan)(dan)(dan)(dan)执行(xing)联合(he)激励(li)和联合(he)惩戒措施时主动发(fa)现、经有关(guan)单(dan)(dan)(dan)(dan)位(wei)或(huo)个人提出异议申(shen)请或(huo)投诉发(fa)现名(ming)(ming)(ming)单(dan)(dan)(dan)(dan)信(xin)息(xi)不准确的(de),应及时告知认(ren)(ren)定部(bu)门(men)(单(dan)(dan)(dan)(dan)位(wei))核(he)实,认(ren)(ren)定部(bu)门(men)(单(dan)(dan)(dan)(dan)位(wei))应及时核(he)实并反馈。因工作失误(wu)(wu)导致有关(guan)单(dan)(dan)(dan)(dan)位(wei)或(huo)个人被误(wu)(wu)列入(ru)“黑名(ming)(ming)(ming)单(dan)(dan)(dan)(dan)”的(de),认(ren)(ren)定部(bu)门(men)(单(dan)(dan)(dan)(dan)位(wei))应及时更(geng)正当(dang)事人信(xin)用信(xin)息(xi),向(xiang)当(dang)事人书面道(dao)歉并进行(xing)澄(cheng)清(qing),恢复其(qi)名(ming)(ming)(ming)誉。导致当(dang)事人权(quan)益受(shou)损的(de),依据法律法规(gui)规(gui)章或(huo)规(gui)范性文件给(ji)予赔偿。对(dui)于被列入(ru)“红名(ming)(ming)(ming)单(dan)(dan)(dan)(dan)”有误(wu)(wu)的(de)相关(guan)主体,其(qi)受(shou)到联合(he)激励(li)获得的(de)权(quan)益应被收回。


  十(shi)、加强个人隐私和信息安全保护


    (二十四(si))保护个(ge)人(ren)(ren)隐私。明确个(ge)人(ren)(ren)信(xin)(xin)息查询使用(yong)权(quan)限(xian)和(he)程序(xu),做好数据库安全防护工(gong)作(zuo),建(jian)立(li)完善个(ge)人(ren)(ren)信(xin)(xin)息查询使用(yong)登记和(he)审查制度,防止信(xin)(xin)息泄露。对(dui)故意或(huo)因工(gong)作(zuo)失误泄露个(ge)人(ren)(ren)隐私信(xin)(xin)息的,要依(yi)法严格追究相关单位和(he)人(ren)(ren)员(yuan)的责任。


    (二(er)十五)保(bao)障信(xin)(xin)息安(an)全。有关(guan)(guan)部(bu)(bu)门和单位(wei)要建立健全并严格执行(xing)保(bao)障信(xin)(xin)息安(an)全的(de)规(gui)(gui)章制度(du)。严格按照(zhao)相关(guan)(guan)法律法规(gui)(gui),贯彻落实(shi)网(wang)络(luo)安(an)全等级保(bao)护制度(du),加大对全国信(xin)(xin)用信(xin)(xin)息共享(xiang)平台、各部(bu)(bu)门信(xin)(xin)用信(xin)(xin)息系统、信(xin)(xin)用服(fu)务机构数(shu)据(ju)库的(de)监管力(li)度(du),保(bao)障信(xin)(xin)息主体(ti)合法权(quan)益,确保(bao)国家信(xin)(xin)息安(an)全。


  十一、保障措(cuo)施


    (二十六(liu))落(luo)实主体责任。社会信(xin)(xin)(xin)用(yong)(yong)体系建设(she)部际(ji)联(lian)席(xi)会议要(yao)加(jia)强对守信(xin)(xin)(xin)联(lian)合(he)(he)(he)激(ji)(ji)励和(he)失(shi)(shi)信(xin)(xin)(xin)联(lian)合(he)(he)(he)惩戒(jie)制度建设(she)的指(zhi)导(dao)、协(xie)调(diao)和(he)监督。国家有关部门(men)要(yao)制定(ding)(ding)相关领(ling)域的红(hong)(hong)黑(hei)(hei)名单管理办法(fa)和(he)认(ren)定(ding)(ding)标准,积(ji)极主动发起签署守信(xin)(xin)(xin)联(lian)合(he)(he)(he)激(ji)(ji)励和(he)失(shi)(shi)信(xin)(xin)(xin)联(lian)合(he)(he)(he)惩戒(jie)合(he)(he)(he)作备忘录。县(xian)级以(yi)上司法(fa)、行政机关以(yi)及法(fa)律法(fa)规(gui)(gui)规(gui)(gui)章授权(quan)承担行政职能的人民(min)团(tuan)体、群(qun)众团(tuan)体和(he)其(qi)他团(tuan)体要(yao)严格执行相关领(ling)域红(hong)(hong)黑(hei)(hei)名单管理办法(fa)和(he)认(ren)定(ding)(ding)标准,依法(fa)认(ren)定(ding)(ding)、发布、归集、共(gong)享、更新和(he)使(shi)用(yong)(yong)红(hong)(hong)黑(hei)(hei)名单信(xin)(xin)(xin)息,严格执行各(ge)项信(xin)(xin)(xin)用(yong)(yong)联(lian)合(he)(he)(he)奖(jiang)惩措(cuo)施。


    (二十七)完(wan)善法律(lv)法规(gui)(gui)(gui)。加(jia)快研究推(tui)进(jin)信用立法工作。各(ge)地区、各(ge)部门要(yao)按照强化信用约束和协同监管要(yao)求,对现行法律(lv)法规(gui)(gui)(gui)规(gui)(gui)(gui)章和规(gui)(gui)(gui)范性文件有关规(gui)(gui)(gui)定(ding)提出修订(ding)建议或进(jin)行有针对性的修改(gai)。


    (二十八)加强(qiang)宣传教育。利用报纸、广播(bo)、电(dian)视、网(wang)络等媒体,多渠道选树(shu)诚信(xin)典型,倡导诚实守信(xin),及时曝(pu)光重(zhong)点(dian)领域严重(zhong)失信(xin)行为(wei),形成舆论压力(li),广泛宣传各地区(qu)、各部门(men)开展守信(xin)联合(he)激励和(he)失信(xin)联合(he)惩戒的(de)做法和(he)经验(yan),扩大联合(he)奖惩对象名单(dan)管理制度的(de)影响力(li)和(he)警示力(li)。


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