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《关于加强和规范守信联合激励和失信联合惩戒对象名单管理工作的指导意见(征求意见稿)》公开征求意见

发布时(shi)间:2017年(nian)05月23日(ri)   来(lai)源:国家发展改革委


  为建立守信联(lian)合(he)(he)激励对(dui)象和失信联(lian)合(he)(he)惩戒(jie)对(dui)象名(ming)(ming)单制度,完(wan)善守法诚(cheng)信褒奖和违(wei)法失信惩戒(jie)的(de)联(lian)动机制,我(wo)司研究起(qi)草了《关于加(jia)强(qiang)和规范(fan)守信联(lian)合(he)(he)激励和失信联(lian)合(he)(he)惩戒(jie)对(dui)象名(ming)(ming)单管理工作的(de)指导意见(jian)》(征(zheng)(zheng)求意见(jian)稿(gao)),现向社会公开征(zheng)(zheng)求意见(jian),公众可以通过以下(xia)途径和方(fang)式提出意见(jian):


    1.    通信地址:北京市西(xi)城区月坛南街38号(hao)国家发展改革委财金司信用处。

    2.    电(dian)子邮箱:xyc@creditchina.gov.cn

    3.    传    真(zhen):010-68502318


意见反馈截(jie)止时间为2017年6月(yue)6日。

附件:关于加(jia)强和规范(fan)守信联(lian)合激励和失信联(lian)合惩戒对(dui)象(xiang)名单管理工作(zuo)的指(zhi)导(dao)意见(征求意见稿)

国家发展改(gai)革委(wei)财金司

2017年5月23日

附件:

关于加强和规范守信(xin)联合激励和失信(xin)联合惩戒对象(xiang)名单管理工作的指导意(yi)见(jian)

(征(zheng)求意见稿)

  为贯彻落实(shi)《国(guo)务院(yuan)关(guan)于(yu)印发社会信(xin)(xin)用体系(xi)建设规(gui)划纲要(2014—2020年)的通知》(国(guo)发〔2014〕21号)、《国(guo)务院(yuan)关(guan)于(yu)建立完善守(shou)信(xin)(xin)联(lian)合激励和(he)失(shi)信(xin)(xin)联(lian)合惩戒制度加快推进社会诚信(xin)(xin)建设的指导(dao)意(yi)(yi)见》(国(guo)发〔2016〕33号)等文件精(jing)神,建立守(shou)信(xin)(xin)联(lian)合激励对(dui)象和(he)失(shi)信(xin)(xin)联(lian)合惩戒对(dui)象名单制度(以(yi)下(xia)简称“红名单”和(he)“黑(hei)名单”制度),完善守(shou)法诚信(xin)(xin)褒奖(jiang)和(he)违法失(shi)信(xin)(xin)惩戒的联(lian)动机制,现(xian)提出如下(xia)意(yi)(yi)见。


  一、总体要求


    (一(yi))指(zhi)导思想(xiang)。


  全面贯彻党的(de)十(shi)八(ba)大(da)和(he)十(shi)八(ba)届三中(zhong)、四中(zhong)、五中(zhong)、六中(zhong)全会(hui)精神(shen),深入贯彻习近平总书记系(xi)列重要讲话精神(shen)和(he)治(zhi)国理(li)(li)政新(xin)理(li)(li)念新(xin)思想新(xin)战略,按照党中(zhong)央、国务院的(de)决策(ce)部(bu)署,以(yi)培育和(he)践(jian)行社会(hui)主义核心价值观为根本,建(jian)立(li)健全红黑(hei)(hei)(hei)名单管理(li)(li)与应用制(zhi)度,规(gui)(gui)范(fan)各(ge)领域红黑(hei)(hei)(hei)名单的(de)认定(ding)、奖惩、修复和(he)退出(chu),构建(jian)守信联(lian)(lian)合(he)激励和(he)失信联(lian)(lian)合(he)惩戒大(da)格局,有(you)力有(you)序、规(gui)(gui)范(fan)透明地(di)推(tui)进信用联(lian)(lian)合(he)奖惩,全面提升我国社会(hui)诚信水(shui)平,推(tui)进国家治(zhi)理(li)(li)体系(xi)和(he)治(zhi)理(li)(li)能力现代化。


    (二)基本原则(ze)。


       ——政府主导(dao),社(she)会(hui)共治。充分发挥司法、行政机(ji)关在(zai)红黑(hei)名单管理中(zhong)的组(zu)织、引导(dao)和推(tui)动(dong)(dong)作用(yong)。鼓励(li)调(diao)动(dong)(dong)社(she)会(hui)力量广泛参与,共同推(tui)进,形成信用(yong)联合奖惩合力。


       ——依法依规(gui)(gui),审(shen)(shen)慎(shen)认定(ding)。依据(ju)(ju)相(xiang)关(guan)法律法规(gui)(gui)规(gui)(gui)章和(he)规(gui)(gui)范性(xing)文件,按照“谁(shei)认定(ding)、谁(shei)负(fu)责”的(de)原则,根据(ju)(ju)相(xiang)关(guan)主体行为的(de)诚信度和(he)发起信用联合(he)奖惩的(de)必要性(xing),研究(jiu)制定(ding)相(xiang)关(guan)领(ling)域红(hong)黑名单统一认定(ding)标准,审(shen)(shen)慎(shen)认定(ding)红(hong)黑名单。


      ——分类分级,区(qu)别(bie)对(dui)待。根据相关(guan)主(zhu)体的诚信(xin)度,分别(bie)实施不同(tong)(tong)类型、不同(tong)(tong)程(cheng)度的信(xin)用(yong)联(lian)合奖惩措施。对(dui)尚未达(da)到“黑(hei)名(ming)单(dan)”认定(ding)标准但轻(qing)微失(shi)信(xin)次数较多(duo)的主(zhu)体,可(ke)列(lie)入信(xin)用(yong)重(zhong)点监测对(dui)象名(ming)单(dan)(以下简(jian)称(cheng)“灰名(ming)单(dan)”),加强监管(guan)。


      ——保(bao)护权(quan)(quan)益,鼓励修(xiu)复。严格保(bao)护自然(ran)人(ren)、法(fa)人(ren)和其他组织在红黑名单(dan)的(de)认定(ding)、发布、奖惩等过程(cheng)中的(de)合法(fa)权(quan)(quan)益。在完(wan)善(shan)相关法(fa)律(lv)法(fa)规(gui)的(de)同时(shi),畅通异议(yi)申诉等救济渠(qu)道,建立完(wan)善(shan)信(xin)用(yong)修(xiu)复制度,纠正违法(fa)失(shi)信(xin)行为,鼓励守法(fa)诚信(xin)。


  二、科学制定信用联合奖惩对象名单的认定标(biao)准(zhun)


    (三)制定(ding)(ding)标(biao)(biao)(biao)准(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)的(de)(de)(de)部(bu)门(men)。各领(ling)域的(de)(de)(de)红(hong)黑(hei)名(ming)单(dan)认定(ding)(ding)原(yuan)则上(shang)实行全(quan)国统(tong)一标(biao)(biao)(biao)准(zhun)(zhun)(zhun)(zhun),标(biao)(biao)(biao)准(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)由中央(yang)和国家有(you)关部(bu)门(men)按照市场监管、社会治理和公共(gong)服务职责研究(jiu)制定(ding)(ding)。在未出(chu)台(tai)全(quan)国统(tong)一标(biao)(biao)(biao)准(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)的(de)(de)(de)领(ling)域,地方(fang)县级以上(shang)有(you)关部(bu)门(men)可根(gen)据(ju)需要制定(ding)(ding)地方(fang)标(biao)(biao)(biao)准(zhun)(zhun)(zhun)(zhun),经上(shang)级主管部(bu)门(men)或同级人民政府审定(ding)(ding)后实施。该(gai)领(ling)域全(quan)国统(tong)一标(biao)(biao)(biao)准(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)出(chu)台(tai)后,以全(quan)国统(tong)一标(biao)(biao)(biao)准(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)为准(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)。认定(ding)(ding)标(biao)(biao)(biao)准(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)制定(ding)(ding)过程中,应充分(fen)征求广大(da)社会公众意见。出(chu)台(tai)的(de)(de)(de)标(biao)(biao)(biao)准(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)及其(qi)具体认定(ding)(ding)程序应通过“信用(yong)中国”网站(zhan)和其(qi)它适当(dang)方(fang)式向(xiang)社会公开、公示(shi)。


    (四)规范红(hong)黑(hei)名单(dan)认定的(de)(de)依据(ju)。认定信(xin)(xin)用(yong)(yong)联合奖(jiang)惩对象名单(dan)的(de)(de)依据(ju)主(zhu)要包括:一是(shi)公(gong)共管理和服务中反(fan)映(ying)信(xin)(xin)用(yong)(yong)主(zhu)体基本情况的(de)(de)登记类信(xin)(xin)息(xi);二是(shi)刑事处罚、行(xing)(xing)(xing)政(zheng)许可、行(xing)(xing)(xing)政(zheng)处罚、行(xing)(xing)(xing)政(zheng)强(qiang)制、行(xing)(xing)(xing)政(zheng)确认、行(xing)(xing)(xing)政(zheng)检查、行(xing)(xing)(xing)政(zheng)征收、行(xing)(xing)(xing)政(zheng)奖(jiang)励、行(xing)(xing)(xing)政(zheng)给付等行(xing)(xing)(xing)政(zheng)行(xing)(xing)(xing)为中反(fan)映(ying)主(zhu)体信(xin)(xin)用(yong)(yong)状(zhuang)况的(de)(de)信(xin)(xin)息(xi);三(san)是(shi)拒不(bu)履行(xing)(xing)(xing)生效司法裁决的(de)(de)信(xin)(xin)息(xi);四是(shi)党政(zheng)机关、群团组织、社会组织、行(xing)(xing)(xing)业协会商会在履行(xing)(xing)(xing)职(zhi)责过程中产生或者掌握(wo)的(de)(de)信(xin)(xin)用(yong)(yong)主(zhu)体受表彰(zhang)奖(jiang)励以及参加公(gong)益慈善、志愿服务等信(xin)(xin)息(xi);五是(shi)可作为红(hong)黑(hei)名单(dan)认定依据(ju)的(de)(de)其他(ta)信(xin)(xin)息(xi)。


    (五)不断完善(shan)名(ming)单(dan)认定(ding)标(biao)准(zhun)。标(biao)准(zhun)制定(ding)部门应委托第三方(fang)机(ji)构对(dui)所(suo)监管领域(yu)信(xin)用联合奖惩对(dui)象名(ming)单(dan)认定(ding)标(biao)准(zhun)的执行(xing)效(xiao)果进(jin)行(xing)评估,及时完善(shan)认定(ding)标(biao)准(zhun)。社会信(xin)用体系建设部际联席会议要建立名(ming)单(dan)认定(ding)标(biao)准(zhun)目(mu)录。


  三(san)、严格红黑名(ming)单(dan)认定程序


    (六)认(ren)(ren)定名(ming)(ming)单(dan)(dan)(dan)的(de)(de)部(bu)门(单(dan)(dan)(dan)位)。县级以上(shang)司(si)法(fa)(fa)、行(xing)政机(ji)关(guan)(guan)可(ke)按照(zhao)统(tong)一标准认(ren)(ren)定相(xiang)(xiang)(xiang)关(guan)(guan)领域红黑名(ming)(ming)单(dan)(dan)(dan),法(fa)(fa)律(lv)法(fa)(fa)规(gui)规(gui)章授权承担(dan)(dan)行(xing)政职能(neng)的(de)(de)人民(min)团(tuan)体(ti)(ti)、群众团(tuan)体(ti)(ti)可(ke)按照(zhao)统(tong)一标准认(ren)(ren)定相(xiang)(xiang)(xiang)关(guan)(guan)领域红黑名(ming)(ming)单(dan)(dan)(dan),行(xing)业(ye)协会商会可(ke)根据(ju)行(xing)业(ye)自律(lv)管理需要(yao)参照(zhao)统(tong)一标准自行(xing)认(ren)(ren)定相(xiang)(xiang)(xiang)关(guan)(guan)领域红黑名(ming)(ming)单(dan)(dan)(dan)。行(xing)业(ye)协会商会和第(di)三方(fang)信(xin)用服务机(ji)构经国(guo)家有(you)关(guan)(guan)部(bu)门授权可(ke)按照(zhao)统(tong)一标准承担(dan)(dan)认(ren)(ren)定相(xiang)(xiang)(xiang)关(guan)(guan)领域红黑名(ming)(ming)单(dan)(dan)(dan)的(de)(de)相(xiang)(xiang)(xiang)关(guan)(guan)具体(ti)(ti)工作。鼓励大数据(ju)企业(ye)、金融机(ji)构、新(xin)闻媒体(ti)(ti)、社会组织等(deng)各(ge)类单(dan)(dan)(dan)位和公(gong)民(min)个人向认(ren)(ren)定部(bu)门(单(dan)(dan)(dan)位)提供相(xiang)(xiang)(xiang)关(guan)(guan)主体(ti)(ti)的(de)(de)守信(xin)行(xing)为(wei)和失信(xin)行(xing)为(wei)信(xin)息,探索研究将(jiang)其(qi)作为(wei)红黑名(ming)(ming)单(dan)(dan)(dan)认(ren)(ren)定的(de)(de)重要(yao)参考。


     (七)失信(xin)联(lian)合(he)(he)惩戒(jie)(jie)对(dui)(dui)象的(de)(de)认定(ding)(ding)(ding)(ding)(ding)(ding)程(cheng)序。认定(ding)(ding)(ding)(ding)(ding)(ding)部(bu)(bu)门(men)(单(dan)(dan)(dan)位(wei))依据(ju)认定(ding)(ding)(ding)(ding)(ding)(ding)标准生成失信(xin)联(lian)合(he)(he)惩戒(jie)(jie)对(dui)(dui)象的(de)(de)初步名单(dan)(dan)(dan),可根据(ju)需(xu)要履行告知(zhi)或公(gong)示程(cheng)序,自然人被认定(ding)(ding)(ding)(ding)(ding)(ding)为(wei)失信(xin)联(lian)合(he)(he)惩戒(jie)(jie)对(dui)(dui)象的(de)(de),应(ying)(ying)(ying)实行事前告知(zhi),法律法规已有(you)相关(guan)规定(ding)(ding)(ding)(ding)(ding)(ding)的(de)(de),从其规定(ding)(ding)(ding)(ding)(ding)(ding)。告知(zhi)的(de)(de),应(ying)(ying)(ying)以适(shi)(shi)当方式(shi)告知(zhi)相关(guan)主体(ti);公(gong)示的(de)(de),应(ying)(ying)(ying)通过认定(ding)(ding)(ding)(ding)(ding)(ding)部(bu)(bu)门(men)(单(dan)(dan)(dan)位(wei))门(men)户网站、地方政(zheng)府信(xin)用(yong)网站、“信(xin)用(yong)中(zhong)国”网站或其他(ta)适(shi)(shi)当方式(shi)予以公(gong)示。公(gong)示期不少于(yu)20个(ge)工作日(ri),经公(gong)示无异(yi)议的(de)(de),经认定(ding)(ding)(ding)(ding)(ding)(ding)部(bu)(bu)门(men)(单(dan)(dan)(dan)位(wei))负责同(tong)志签署,认定(ding)(ding)(ding)(ding)(ding)(ding)为(wei)“黑名单(dan)(dan)(dan)”;有(you)异(yi)议的(de)(de),由认定(ding)(ding)(ding)(ding)(ding)(ding)部(bu)(bu)门(men)(单(dan)(dan)(dan)位(wei))进(jin)行核(he)实。“黑名单(dan)(dan)(dan)”认定(ding)(ding)(ding)(ding)(ding)(ding)后,应(ying)(ying)(ying)与全国信(xin)用(yong)信(xin)息共享平台各领域“红(hong)(hong)名单(dan)(dan)(dan)”进(jin)行交叉比(bi)对(dui)(dui),如“黑名单(dan)(dan)(dan)”主体(ti)之前已被列入“红(hong)(hong)名单(dan)(dan)(dan)”,应(ying)(ying)(ying)将其从相关(guan)“红(hong)(hong)名单(dan)(dan)(dan)”中(zhong)删除。


    (八)守信(xin)联合激励对(dui)象的(de)认(ren)定(ding)(ding)程序(xu)。认(ren)定(ding)(ding)部门(men)(单(dan)(dan)位)依据认(ren)定(ding)(ding)标(biao)准生成(cheng)守信(xin)联合激励对(dui)象的(de)初(chu)步名(ming)单(dan)(dan),并将(jiang)其(qi)与全国(guo)信(xin)用(yong)信(xin)息(xi)共享(xiang)平台中的(de)各领域“黑名(ming)单(dan)(dan)”进行交(jiao)叉(cha)比对(dui),确保已被(bei)列(lie)入(ru)“黑名(ming)单(dan)(dan)”的(de)主体不被(bei)列(lie)入(ru)“红名(ming)单(dan)(dan)”。筛(shai)查后的(de)初(chu)步名(ming)单(dan)(dan)应通过认(ren)定(ding)(ding)部门(men)(单(dan)(dan)位)门(men)户网站、地方政府信(xin)用(yong)网站、“信(xin)用(yong)中国(guo)”网站或其(qi)他适当方式予(yu)以(yi)公(gong)示。公(gong)示期(qi)不少于20个工作日(ri),经(jing)公(gong)示无(wu)异议的(de),经(jing)认(ren)定(ding)(ding)部门(men)(单(dan)(dan)位)负责(ze)同志签署(shu),认(ren)定(ding)(ding)为“红名(ming)单(dan)(dan)”;有异议的(de),由认(ren)定(ding)(ding)部门(men)(单(dan)(dan)位)进行核(he)实。


  四、规范名单信息的共享(xiang)和发布


    (九)规范(fan)名(ming)单(dan)(dan)(dan)信(xin)息内容(rong)。名(ming)单(dan)(dan)(dan)信(xin)息主(zhu)要(yao)内容(rong)包括:一(yi)是名(ming)单(dan)(dan)(dan)主(zhu)体的(de)基本信(xin)息,包括法(fa)(fa)人(ren)和(he)其(qi)他组织(zhi)名(ming)称(或(huo)自然人(ren)姓名(ming))、统一(yi)社(she)会(hui)信(xin)用(yong)代(dai)(dai)码(或(huo)公(gong)民(min)(min)身份号(hao)码、港澳(ao)台居民(min)(min)的(de)公(gong)民(min)(min)社(she)会(hui)信(xin)用(yong)代(dai)(dai)码、外国籍(ji)人(ren)身份号(hao)码)、法(fa)(fa)定(ding)(ding)代(dai)(dai)表(biao)人(ren)(或(huo)单(dan)(dan)(dan)位负责人(ren))姓名(ming)及其(qi)身份证件类(lei)型和(he)号(hao)码等;二是列(lie)入名(ming)单(dan)(dan)(dan)的(de)事由,包括认(ren)定(ding)(ding)诚实守信(xin)或(huo)违法(fa)(fa)失信(xin)行为的(de)事实、认(ren)定(ding)(ding)部门(单(dan)(dan)(dan)位)、认(ren)定(ding)(ding)依据、认(ren)定(ding)(ding)日期、有效(xiao)期等;三是名(ming)单(dan)(dan)(dan)主(zhu)体受到(dao)联合(he)奖(jiang)惩、信(xin)用(yong)修(xiu)复、退(tui)出名(ming)单(dan)(dan)(dan)的(de)相关情况。


    (十)共(gong)(gong)(gong)享名(ming)单信(xin)息(xi)(xi)。各(ge)级社(she)(she)会(hui)(hui)信(xin)用(yong)体(ti)(ti)系(xi)建(jian)设(she)牵(qian)(qian)头(tou)部(bu)门(men)要建(jian)立(li)名(ming)单信(xin)息(xi)(xi)共(gong)(gong)(gong)享目(mu)录(lu),严格按(an)照(zhao)目(mu)录(lu)归(gui)集(ji)共(gong)(gong)(gong)享相(xiang)关信(xin)息(xi)(xi)。认(ren)定部(bu)门(men)(单位(wei)(wei))应将认(ren)定的名(ming)单及相(xiang)关信(xin)息(xi)(xi)逐(zhu)级报送(song)上级主管部(bu)门(men)和同(tong)级社(she)(she)会(hui)(hui)信(xin)用(yong)体(ti)(ti)系(xi)建(jian)设(she)牵(qian)(qian)头(tou)部(bu)门(men),并自认(ren)定之日起10个工作(zuo)日内(nei)报送(song)至全(quan)国信(xin)用(yong)信(xin)息(xi)(xi)共(gong)(gong)(gong)享平(ping)台,进行动态管理。依托全(quan)国信(xin)用(yong)信(xin)息(xi)(xi)共(gong)(gong)(gong)享平(ping)台建(jian)立(li)全(quan)国信(xin)用(yong)联合奖(jiang)惩对(dui)象名(ming)单数据库(ku),供各(ge)级司法(fa)(fa)、行政机关,法(fa)(fa)律法(fa)(fa)规规章(zhang)授权承担行政职能的人民团(tuan)(tuan)体(ti)(ti)、群(qun)众团(tuan)(tuan)体(ti)(ti)、社(she)(she)会(hui)(hui)组织、行业(ye)协会(hui)(hui)商会(hui)(hui)以(yi)及企事业(ye)单位(wei)(wei)共(gong)(gong)(gong)享使用(yong)。


    (十一)发(fa)布(bu)名(ming)单(dan)(dan)信(xin)(xin)息(xi)(xi)。按照依(yi)(yi)法公(gong)(gong)开、从(cong)严(yan)把(ba)关、保护权益原则,由认(ren)定部门(单(dan)(dan)位)通(tong)过(guo)其门户(hu)网(wang)(wang)站(zhan)、地方政府信(xin)(xin)用(yong)(yong)网(wang)(wang)站(zhan)、“信(xin)(xin)用(yong)(yong)中国(guo)”网(wang)(wang)站(zhan)或其它适(shi)当方式向社(she)(she)会(hui)公(gong)(gong)众发(fa)布(bu)红黑(hei)名(ming)单(dan)(dan)。涉及企(qi)业、社(she)(she)会(hui)组织、政府部门的(de)名(ming)单(dan)(dan)信(xin)(xin)息(xi)(xi),按照有关规(gui)定在(zai)国(guo)家(jia)企(qi)业信(xin)(xin)用(yong)(yong)信(xin)(xin)息(xi)(xi)公(gong)(gong)示(shi)系统、中国(guo)社(she)(she)会(hui)组织网(wang)(wang)等发(fa)布(bu)、中国(guo)机构(gou)编制网(wang)(wang)。名(ming)单(dan)(dan)信(xin)(xin)息(xi)(xi)的(de)发(fa)布(bu),应当客观、准确、公(gong)(gong)正(zheng),保证发(fa)布(bu)信(xin)(xin)息(xi)(xi)的(de)合法性(xing)、真实性(xing)。对于涉及企(qi)业商业秘密(mi)和个人隐私的(de)信(xin)(xin)息(xi)(xi),发(fa)布(bu)前应进行必要的(de)技术处(chu)理。名(ming)单(dan)(dan)信(xin)(xin)息(xi)(xi)的(de)发(fa)布(bu)时限与名(ming)单(dan)(dan)的(de)有效期保持(chi)一致。对依(yi)(yi)法不能公(gong)(gong)开的(de)名(ming)单(dan)(dan)信(xin)(xin)息(xi)(xi),可通(tong)报当事(shi)人所在(zai)单(dan)(dan)位或其相关主管部门依(yi)(yi)法依(yi)(yi)纪处(chu)理。


  五、依(yi)据名单实施信用联合奖惩


    (十二)政(zheng)府部门实施信(xin)(xin)用(yong)联(lian)(lian)合(he)(he)奖惩(cheng)。各级(ji)司(si)法(fa)、行(xing)(xing)政(zheng)机(ji)(ji)关(guan)要(yao)就(jiu)相(xiang)关(guan)领域红黑名单(dan)签(qian)署守(shou)信(xin)(xin)联(lian)(lian)合(he)(he)激励(li)和(he)失信(xin)(xin)联(lian)(lian)合(he)(he)惩(cheng)戒合(he)(he)作(zuo)备忘(wang)录,在遵(zun)守(shou)相(xiang)关(guan)法(fa)律(lv)法(fa)规的情况下,明确奖惩(cheng)措施和(he)实施方(fang)式,建立发起(qi)、响(xiang)应、反(fan)馈的联(lian)(lian)动机(ji)(ji)制。各级(ji)司(si)法(fa)、行(xing)(xing)政(zheng)机(ji)(ji)关(guan)要(yao)将红黑名单(dan)信(xin)(xin)息(xi)嵌入本部门行(xing)(xing)政(zheng)审批(pi)、市(shi)场(chang)监管、公共服务等信(xin)(xin)息(xi)系统和(he)具体工作(zuo)流程,带头查(cha)询使用(yong)红黑名单(dan)信(xin)(xin)息(xi),及时归集(ji)守(shou)信(xin)(xin)联(lian)(lian)合(he)(he)激励(li)和(he)失信(xin)(xin)联(lian)(lian)合(he)(he)惩(cheng)戒的典型案例(li),统计联(lian)(lian)合(he)(he)奖惩(cheng)情况并反(fan)馈至全国信(xin)(xin)用(yong)信(xin)(xin)息(xi)共享(xiang)平台。


    (十(shi)三(san))鼓励社(she)(she)会力量协(xie)同参(can)与信(xin)(xin)(xin)(xin)用(yong)联合奖惩(cheng)。积极(ji)创(chuang)造条(tiao)件,依法依规向(xiang)各类社(she)(she)会组织、行(xing)业协(xie)会商(shang)会、信(xin)(xin)(xin)(xin)用(yong)服务机(ji)(ji)(ji)(ji)构(gou)(gou)、金融机(ji)(ji)(ji)(ji)构(gou)(gou)、特(te)定(ding)非金融机(ji)(ji)(ji)(ji)构(gou)(gou)、公共服务机(ji)(ji)(ji)(ji)构(gou)(gou)以(yi)及其他企(qi)事业单(dan)(dan)位(wei)开放全(quan)(quan)国信(xin)(xin)(xin)(xin)用(yong)联合奖惩(cheng)对象(xiang)名(ming)(ming)单(dan)(dan)数据库信(xin)(xin)(xin)(xin)息。鼓励各类社(she)(she)会机(ji)(ji)(ji)(ji)构(gou)(gou)查询使用(yong)红(hong)黑(hei)名(ming)(ming)单(dan)(dan),对列(lie)入“黑(hei)名(ming)(ming)单(dan)(dan)”的主体(ti)实施市场(chang)(chang)(chang)性、行(xing)业性、社(she)(she)会性约束和惩(cheng)戒,对列(lie)入“红(hong)名(ming)(ming)单(dan)(dan)”的主体(ti)建立“绿色(se)通道(dao)”,优(you)先提供服务便利,优(you)化(hua)诚信(xin)(xin)(xin)(xin)企(qi)业行(xing)政(zheng)监(jian)管安排(pai),降低(di)市场(chang)(chang)(chang)交易成本,大(da)力推(tui)介诚信(xin)(xin)(xin)(xin)市场(chang)(chang)(chang)主体(ti),市场(chang)(chang)(chang)机(ji)(ji)(ji)(ji)构(gou)(gou)及时向(xiang)红(hong)黑(hei)名(ming)(ming)单(dan)(dan)认定(ding)部(bu)门反馈红(hong)黑(hei)名(ming)(ming)单(dan)(dan)奖惩(cheng)信(xin)(xin)(xin)(xin)息,构(gou)(gou)建全(quan)(quan)社(she)(she)会广泛(fan)参(can)与的信(xin)(xin)(xin)(xin)用(yong)联合奖惩(cheng)机(ji)(ji)(ji)(ji)制。


  六(liu)、构建自主自新的信用修复(fu)机制


    (十四(si))鼓励和支持自(zi)(zi)主修(xiu)(xiu)(xiu)复(fu)(fu)信用(yong)(yong)。建立(li)有利于自(zi)(zi)我纠错、主动(dong)自(zi)(zi)新的(de)(de)社会(hui)鼓励与关(guan)爱机(ji)制,鼓励“黑(hei)名(ming)单(dan)”主体(ti)通过主动(dong)纠正失信行为(wei)、消除不(bu)良社会(hui)影响、参与志愿服务或慈善捐(juan)助等方(fang)式修(xiu)(xiu)(xiu)复(fu)(fu)信用(yong)(yong),认(ren)定部(bu)门(单(dan)位)可(ke)(ke)依法将信用(yong)(yong)修(xiu)(xiu)(xiu)复(fu)(fu)情况作为(wei)“黑(hei)名(ming)单(dan)”退出的(de)(de)重(zhong)要参考。支持经(jing)社会(hui)信用(yong)(yong)体(ti)系(xi)建设部(bu)际(ji)联席会(hui)议认(ren)可(ke)(ke)的(de)(de)信用(yong)(yong)服务机(ji)构提供“委托信用(yong)(yong)修(xiu)(xiu)(xiu)复(fu)(fu)”服务,加强信用(yong)(yong)修(xiu)(xiu)(xiu)复(fu)(fu)信息的(de)(de)共享共用(yong)(yong)。


    (十五)规(gui)范(fan)(fan)信(xin)(xin)(xin)用修复流程(cheng)。有关(guan)(guan)部(bu)门(men)(men)(单位(wei))认(ren)定(ding)“黑(hei)名(ming)单”时,应依据法律法规(gui)规(gui)章或(huo)规(gui)范(fan)(fan)性(xing)文(wen)件,结合失(shi)信(xin)(xin)(xin)行为的(de)严重(zhong)程(cheng)度,明确相(xiang)关(guan)(guan)主(zhu)体能否(fou)修复信(xin)(xin)(xin)用以及信(xin)(xin)(xin)用修复方式。对可通过履行相(xiang)关(guan)(guan)义务(wu)纠正失(shi)信(xin)(xin)(xin)行为的(de),“黑(hei)名(ming)单”主(zhu)体可在履行相(xiang)关(guan)(guan)义务(wu)后,向认(ren)定(ding)部(bu)门(men)(men)(单位(wei))提(ti)交相(xiang)关(guan)(guan)材料申请退出。对失(shi)信(xin)(xin)(xin)情况特(te)别严重(zhong)的(de)“黑(hei)名(ming)单”主(zhu)体,可依据法律法规(gui)规(gui)章或(huo)规(gui)范(fan)(fan)性(xing)文(wen)件认(ren)定(ding)其不得修复信(xin)(xin)(xin)用。


  七、建立健全信用重(zhong)点监测(ce)对象警(jing)示机制


    (十(shi)六(liu))实施(shi)分级分类管理。认(ren)定部(bu)门(men)(单(dan)位(wei))可把在重点领(ling)域发(fa)生较重失信(xin)(xin)行为(wei)或(huo)多次发(fa)生轻微(wei)失信(xin)(xin)行为(wei),但尚未(wei)达(da)到“黑名(ming)(ming)单(dan)”认(ren)定标(biao)准的责(ze)任主体列入“灰名(ming)(ming)单(dan)”。对(dui)“灰名(ming)(ming)单(dan)”主体实施(shi)信(xin)(xin)用(yong)重点监测,可酌(zhuo)情依据法律法规(gui)(gui)规(gui)(gui)章(zhang)或(huo)规(gui)(gui)范性(xing)文件实施(shi)与其失信(xin)(xin)程度(du)相适应的联合(he)惩戒。“灰名(ming)(ming)单(dan)”信(xin)(xin)息共(gong)享至全国信(xin)(xin)用(yong)信(xin)(xin)息共(gong)享平台,不对(dui)外公开(kai)。


    (十(shi)七)对信(xin)(xin)(xin)用(yong)重(zhong)点监测对象的警示(shi)。认(ren)(ren)定(ding)部(bu)门(单(dan)(dan)(dan)位)应通过(guo)适当方式,向“灰(hui)名(ming)(ming)单(dan)(dan)(dan)”主(zhu)体(ti)(ti)发出警示(shi)并(bing)提示(shi)有(you)效(xiao)期(qi)。依托(tuo)全国(guo)信(xin)(xin)(xin)用(yong)信(xin)(xin)(xin)息(xi)共享平台开展(zhan)大(da)数(shu)据分析,将(jiang)在(zai)3个以上不同的重(zhong)点领域被(bei)列入(ru)“灰(hui)名(ming)(ming)单(dan)(dan)(dan)”的主(zhu)体(ti)(ti)转(zhuan)入(ru)“大(da)数(shu)据黑名(ming)(ming)单(dan)(dan)(dan)”,通过(guo)“信(xin)(xin)(xin)用(yong)中(zhong)国(guo)”网站(zhan)向社会(hui)公众发出预警。“灰(hui)名(ming)(ming)单(dan)(dan)(dan)”主(zhu)体(ti)(ti)有(you)效(xiao)期(qi)内发生(sheng)严重(zhong)失信(xin)(xin)(xin)行为(wei)的,应按(an)照(zhao)“黑名(ming)(ming)单(dan)(dan)(dan)”认(ren)(ren)定(ding)标(biao)准,及时(shi)转(zhuan)入(ru)“黑名(ming)(ming)单(dan)(dan)(dan)”,对其实施联(lian)合(he)惩戒。


  八(ba)、依法依规退出名(ming)单


    (十八)失信联合惩戒对象(xiang)名(ming)(ming)(ming)单(dan)(dan)的(de)(de)退(tui)(tui)出(chu)机制。“黑(hei)(hei)(hei)名(ming)(ming)(ming)单(dan)(dan)”的(de)(de)有(you)效期(qi)、信用修复及(ji)退(tui)(tui)出(chu)方(fang)式由相关认(ren)定(ding)(ding)部门(men)(men)(单(dan)(dan)位(wei))依据法(fa)(fa)律(lv)法(fa)(fa)规规章或规范性文件,结合名(ming)(ming)(ming)单(dan)(dan)主(zhu)(zhu)体(ti)违法(fa)(fa)失信情(qing)况确(que)定(ding)(ding)。“黑(hei)(hei)(hei)名(ming)(ming)(ming)单(dan)(dan)”的(de)(de)退(tui)(tui)出(chu)包括如下方(fang)式:一是经异(yi)议处理,“黑(hei)(hei)(hei)名(ming)(ming)(ming)单(dan)(dan)”主(zhu)(zhu)体(ti)认(ren)定(ding)(ding)有(you)误(wu)的(de)(de),认(ren)定(ding)(ding)部门(men)(men)(单(dan)(dan)位(wei))应(ying)将相关主(zhu)(zhu)体(ti)从“黑(hei)(hei)(hei)名(ming)(ming)(ming)单(dan)(dan)”中删(shan)除;二是通过(guo)主(zhu)(zhu)动(dong)修复在(zai)“黑(hei)(hei)(hei)名(ming)(ming)(ming)单(dan)(dan)”有(you)效期(qi)届满前(qian)提前(qian)退(tui)(tui)出(chu),提前(qian)退(tui)(tui)出(chu)需经认(ren)定(ding)(ding)部门(men)(men)(单(dan)(dan)位(wei))同意;三是待“黑(hei)(hei)(hei)名(ming)(ming)(ming)单(dan)(dan)”有(you)效期(qi)届满自动(dong)退(tui)(tui)出(chu);四(si)是“黑(hei)(hei)(hei)名(ming)(ming)(ming)单(dan)(dan)”认(ren)定(ding)(ding)标准发生改(gai)变,对于不符合新(xin)认(ren)定(ding)(ding)标准的(de)(de)主(zhu)(zhu)体(ti),将其(qi)从“黑(hei)(hei)(hei)名(ming)(ming)(ming)单(dan)(dan)”中删(shan)除。“黑(hei)(hei)(hei)名(ming)(ming)(ming)单(dan)(dan)”主(zhu)(zhu)体(ti)退(tui)(tui)出(chu)名(ming)(ming)(ming)单(dan)(dan)后,应(ying)立即作为(wei)信用重点监(jian)测对象(xiang)被(bei)列入(ru)(ru)“灰名(ming)(ming)(ming)单(dan)(dan)”,有(you)效期(qi)由之前(qian)将其(qi)列入(ru)(ru)“黑(hei)(hei)(hei)名(ming)(ming)(ming)单(dan)(dan)”的(de)(de)部门(men)(men)(单(dan)(dan)位(wei))确(que)定(ding)(ding)。


    (十(shi)九)守信联(lian)合激励(li)对象名(ming)(ming)(ming)单(dan)(dan)(dan)(dan)的(de)退(tui)(tui)出(chu)机(ji)制。“红(hong)名(ming)(ming)(ming)单(dan)(dan)(dan)(dan)”的(de)有(you)效(xiao)期由相关认(ren)(ren)(ren)定(ding)部(bu)门(men)(单(dan)(dan)(dan)(dan)位)依据(ju)法(fa)律法(fa)规(gui)规(gui)章(zhang)或规(gui)范性文(wen)件,结合名(ming)(ming)(ming)单(dan)(dan)(dan)(dan)主(zhu)体(ti)(ti)诚实守信情(qing)况确定(ding)。“红(hong)名(ming)(ming)(ming)单(dan)(dan)(dan)(dan)”的(de)退(tui)(tui)出(chu)包括如下方(fang)式:一(yi)是(shi)(shi)经异议(yi)处理,“红(hong)名(ming)(ming)(ming)单(dan)(dan)(dan)(dan)”主(zhu)体(ti)(ti)认(ren)(ren)(ren)定(ding)有(you)误的(de),认(ren)(ren)(ren)定(ding)部(bu)门(men)(单(dan)(dan)(dan)(dan)位)应将(jiang)相关主(zhu)体(ti)(ti)从“红(hong)名(ming)(ming)(ming)单(dan)(dan)(dan)(dan)”中删除(chu);二是(shi)(shi)有(you)效(xiao)期内被有(you)关部(bu)门(men)列入(ru)“黑(hei)名(ming)(ming)(ming)单(dan)(dan)(dan)(dan)”、“灰名(ming)(ming)(ming)单(dan)(dan)(dan)(dan)”或发(fa)现存(cun)在不当利用“红(hong)名(ming)(ming)(ming)单(dan)(dan)(dan)(dan)”奖(jiang)励(li)机(ji)制等不良行为的(de),认(ren)(ren)(ren)定(ding)部(bu)门(men)(单(dan)(dan)(dan)(dan)位)应将(jiang)相关主(zhu)体(ti)(ti)从“红(hong)名(ming)(ming)(ming)单(dan)(dan)(dan)(dan)”中删除(chu);三是(shi)(shi)待(dai)“红(hong)名(ming)(ming)(ming)单(dan)(dan)(dan)(dan)”有(you)效(xiao)期届满(man)自动退(tui)(tui)出(chu);四是(shi)(shi)“红(hong)名(ming)(ming)(ming)单(dan)(dan)(dan)(dan)”主(zhu)体(ti)(ti)发(fa)生不符合其认(ren)(ren)(ren)定(ding)标准的(de)情(qing)形则退(tui)(tui)出(chu)名(ming)(ming)(ming)单(dan)(dan)(dan)(dan)。


    (二十)建(jian)立(li)健全名(ming)单退(tui)出、奖(jiang)(jiang)惩(cheng)解除和(he)记(ji)(ji)录留存(cun)(cun)协同机(ji)制。相关主(zhu)体退(tui)出红黑名(ming)单后(hou),认(ren)定部(bu)门(单位(wei))及时(shi)通过原发布渠道发布名(ming)单退(tui)出公告,有关联合(he)(he)奖(jiang)(jiang)惩(cheng)部(bu)门应停止对其实施联合(he)(he)奖(jiang)(jiang)惩(cheng),相关名(ming)单信(xin)(xin)(xin)息将在全国信(xin)(xin)(xin)用信(xin)(xin)(xin)息共享(xiang)平台后(hou)台继续保存(cun)(cun),信(xin)(xin)(xin)用服务机(ji)构可按照有关法律法规在一定期限(xian)内继续保留其失信(xin)(xin)(xin)记(ji)(ji)录。对于(yu)因信(xin)(xin)(xin)息有误而列入名(ming)单的,相关信(xin)(xin)(xin)息不予(yu)保存(cun)(cun)。


  九、加强(qiang)市(shi)场主体权益保(bao)护


    (二(er)十(shi)一)建立健(jian)全守(shou)信(xin)联合激励对象反(fan)(fan)(fan)映(ying)(ying)监(jian)督机制。有关单(dan)(dan)位或个(ge)人(ren)对“红名(ming)单(dan)(dan)”主(zhu)体的诚实(shi)守(shou)信(xin)行为有异议的,可向认定(ding)部门(单(dan)(dan)位)反(fan)(fan)(fan)映(ying)(ying)并提供证(zheng)明材料,认定(ding)部门(单(dan)(dan)位)应在收到反(fan)(fan)(fan)映(ying)(ying)后及时(shi)核实(shi)。经核实(shi)反(fan)(fan)(fan)映(ying)(ying)情(qing)况属实(shi)的,认定(ding)部门(单(dan)(dan)位)应重新对被反(fan)(fan)(fan)映(ying)(ying)主(zhu)体进行认定(ding),并将认定(ding)结果(guo)反(fan)(fan)(fan)馈反(fan)(fan)(fan)映(ying)(ying)人(ren)和当事人(ren)。


    (二十(shi)二)建立(li)健(jian)全(quan)失(shi)信联合惩戒(jie)对象异(yi)议(yi)(yi)申(shen)诉(su)机(ji)(ji)制。有关单(dan)(dan)位(wei)(wei)或个人对被列入“黑名单(dan)(dan)”有异(yi)议(yi)(yi)的(de),可(ke)(ke)向认定部门(单(dan)(dan)位(wei)(wei))提交异(yi)议(yi)(yi)申(shen)请并提供(gong)证(zheng)明材料(liao)。认定部门(单(dan)(dan)位(wei)(wei))应(ying)在收到异(yi)议(yi)(yi)申(shen)请后及时反(fan)(fan)馈(kui)是否受理,异(yi)议(yi)(yi)一经(jing)受理,可(ke)(ke)暂停对相关主体实施联合惩戒(jie)。认定部门(单(dan)(dan)位(wei)(wei))应(ying)尽快(kuai)将(jiang)核实和(he)处理结(jie)果反(fan)(fan)馈(kui)当事(shi)人,当事(shi)人对反(fan)(fan)馈(kui)结(jie)果仍有异(yi)议(yi)(yi)的(de),可(ke)(ke)依法申(shen)请复议(yi)(yi)。认定部门(单(dan)(dan)位(wei)(wei))可(ke)(ke)建立(li)异(yi)议(yi)(yi)复议(yi)(yi)成(cheng)本递(di)增的(de)机(ji)(ji)制。


    (二十三(san))建立健全名(ming)(ming)单(dan)信息更(geng)正(zheng)机(ji)制。联合(he)奖惩实施部门(men)(men)在依(yi)据(ju)名(ming)(ming)单(dan)执行(xing)(xing)联合(he)激(ji)励和(he)联合(he)惩戒措施时主动发现、经有关单(dan)位(wei)或(huo)(huo)个人提出异议申请或(huo)(huo)投(tou)诉发现名(ming)(ming)单(dan)信息不准确的,应(ying)及时告知认定(ding)部门(men)(men)(单(dan)位(wei))核(he)(he)实,认定(ding)部门(men)(men)(单(dan)位(wei))应(ying)及时核(he)(he)实并(bing)反馈(kui)。因工作失误(wu)导致(zhi)有关单(dan)位(wei)或(huo)(huo)个人被(bei)误(wu)列入(ru)“黑名(ming)(ming)单(dan)”的,认定(ding)部门(men)(men)(单(dan)位(wei))应(ying)及时更(geng)正(zheng)当事人信用信息,向当事人书面(mian)道歉并(bing)进行(xing)(xing)澄清,恢(hui)复(fu)其名(ming)(ming)誉。导致(zhi)当事人权益受损的,依(yi)据(ju)法(fa)律(lv)法(fa)规(gui)规(gui)章(zhang)或(huo)(huo)规(gui)范性文件给予赔(pei)偿。对于(yu)被(bei)列入(ru)“红(hong)名(ming)(ming)单(dan)”有误(wu)的相(xiang)关主体,其受到联合(he)激(ji)励获得的权益应(ying)被(bei)收回。


  十、加强个人(ren)隐(yin)私和信息安全(quan)保护


    (二十(shi)四)保(bao)护(hu)个人(ren)隐(yin)私。明确(que)个人(ren)信息查(cha)询(xun)使(shi)(shi)用权限和(he)程序,做好数据库安(an)全(quan)防护(hu)工作,建立完善个人(ren)信息查(cha)询(xun)使(shi)(shi)用登记和(he)审查(cha)制度,防止信息泄(xie)露。对(dui)故意或因工作失误(wu)泄(xie)露个人(ren)隐(yin)私信息的,要依法(fa)严格追(zhui)究相(xiang)关单位和(he)人(ren)员的责任(ren)。


    (二十五(wu))保(bao)(bao)障(zhang)信(xin)(xin)(xin)息安(an)全。有关部(bu)门和(he)单位要建立健全并(bing)严格执行保(bao)(bao)障(zhang)信(xin)(xin)(xin)息安(an)全的(de)规章制(zhi)度。严格按照相关法(fa)律(lv)法(fa)规,贯彻落实网络(luo)安(an)全等级保(bao)(bao)护制(zhi)度,加大对全国信(xin)(xin)(xin)用(yong)信(xin)(xin)(xin)息共享平(ping)台、各部(bu)门信(xin)(xin)(xin)用(yong)信(xin)(xin)(xin)息系统(tong)、信(xin)(xin)(xin)用(yong)服务机构数(shu)据库的(de)监管力度,保(bao)(bao)障(zhang)信(xin)(xin)(xin)息主体合法(fa)权益,确保(bao)(bao)国家信(xin)(xin)(xin)息安(an)全。


  十一、保障措施(shi)


    (二十(shi)六)落实(shi)主(zhu)体(ti)责任(ren)。社(she)会信(xin)用体(ti)系建(jian)设部际联席会议要加(jia)强(qiang)对(dui)守信(xin)联合(he)(he)激(ji)励和(he)失信(xin)联合(he)(he)惩戒(jie)制(zhi)度建(jian)设的(de)(de)(de)指导、协调和(he)监督。国家有关部门要制(zhi)定相关领域(yu)的(de)(de)(de)红(hong)黑(hei)名(ming)单管理办(ban)法和(he)认定标准,积极主(zhu)动(dong)发(fa)起签署守信(xin)联合(he)(he)激(ji)励和(he)失信(xin)联合(he)(he)惩戒(jie)合(he)(he)作备忘录。县级以(yi)上(shang)司法、行政机关以(yi)及法律法规(gui)规(gui)章授权承担行政职能的(de)(de)(de)人民团(tuan)体(ti)、群众团(tuan)体(ti)和(he)其他团(tuan)体(ti)要严格执(zhi)行相关领域(yu)红(hong)黑(hei)名(ming)单管理办(ban)法和(he)认定标准,依法认定、发(fa)布、归集、共享、更新(xin)和(he)使用红(hong)黑(hei)名(ming)单信(xin)息,严格执(zhi)行各项信(xin)用联合(he)(he)奖惩措施。


    (二十七(qi))完善法(fa)(fa)律法(fa)(fa)规。加快研究(jiu)推进信(xin)用立(li)法(fa)(fa)工(gong)作(zuo)。各地区、各部门要(yao)按(an)照强化信(xin)用约束(shu)和(he)协同监(jian)管要(yao)求,对现行(xing)法(fa)(fa)律法(fa)(fa)规规章和(he)规范性文件有关规定提(ti)出(chu)修(xiu)订(ding)建议或进行(xing)有针对性的修(xiu)改。


    (二十八)加(jia)强宣传(chuan)教育。利用报纸、广(guang)播、电视、网络等(deng)媒体(ti),多渠(qu)道(dao)选(xuan)树诚信(xin)典(dian)型,倡导诚实守信(xin),及时曝(pu)光重点(dian)领(ling)域严重失(shi)信(xin)行为,形成舆(yu)论压(ya)力(li)(li),广(guang)泛(fan)宣传(chuan)各地区、各部门开展守信(xin)联(lian)(lian)合激励和失(shi)信(xin)联(lian)(lian)合惩戒的(de)(de)做法和经验(yan),扩大联(lian)(lian)合奖惩对(dui)象(xiang)名单管理制度(du)的(de)(de)影响力(li)(li)和警示力(li)(li)。


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