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山东省济南市人民政府办公厅关于贯彻鲁政办发〔2016〕50号文件运用大数据加强对市场主体服务和监管的实施意见

发(fa)布时间:2017年04月01日   来源:济南(nan)市人民政府


各(ge)县区人民(min)政(zheng)府(fu),市(shi)政(zheng)府(fu)各(ge)部门(men):


  为认真贯彻落(luo)实(shi)《山东省人民政(zheng)府办(ban)(ban)公厅关于贯彻国办(ban)(ban)发(fa)〔2015〕51号文件运(yun)用大(da)数据加(jia)强对(dui)市(shi)场(chang)(chang)主(zhu)(zhu)体服(fu)务(wu)和监管(guan)的(de)实(shi)施意(yi)见》(鲁政(zheng)办(ban)(ban)发(fa)〔2016〕50号)精神,进一步(bu)推进简政(zheng)放权,创新社会治理方式,经济南(nan)市(shi)政(zheng)府同意(yi),现就运(yun)用大(da)数据加(jia)强对(dui)市(shi)场(chang)(chang)主(zhu)(zhu)体的(de)服(fu)务(wu)和监管(guan)提出如下实(shi)施意(yi)见。


  一、总体要求


  (一)指导思想(xiang)。深入(ru)贯彻落实党的十八大和(he)(he)十八届三中、四(si)中、五中、六中全(quan)会(hui)精神,按(an)照信(xin)(xin)用(yong)山东建(jian)设总体(ti)(ti)部署,坚持市(shi)场(chang)(chang)(chang)在资源配置中的决定性(xing)作(zuo)用(yong)和(he)(he)更好发挥政(zheng)府(fu)作(zuo)用(yong),遵循政(zheng)府(fu)统筹、分步实施、需求导向、问题为先、公开(kai)共享(xiang)、注(zhu)重安全(quan)的原则,以社会(hui)信(xin)(xin)用(yong)体(ti)(ti)系建(jian)设为核(he)心,强(qiang)化(hua)政(zheng)府(fu)信(xin)(xin)息(xi)公开(kai)和(he)(he)数据开(kai)放,推进(jin)社会(hui)信(xin)(xin)息(xi)资源有序共享(xiang),提高大数据归集运(yun)用(yong)能(neng)力(li),提升政(zheng)府(fu)服务水平(ping),加强(qiang)事(shi)中事(shi)后监管,维护市(shi)场(chang)(chang)(chang)正常秩(zhi)序,释放市(shi)场(chang)(chang)(chang)主体(ti)(ti)活力(li),构建(jian)公平(ping)诚信(xin)(xin)的市(shi)场(chang)(chang)(chang)环境。


  (二)主要(yao)目标(biao)。运(yun)用(yong)(yong)大数据理念(nian)和(he)(he)技术,高效采(cai)集、有效整(zheng)合、充(chong)分运(yun)用(yong)(yong)政(zheng)(zheng)(zheng)府数据和(he)(he)社(she)会(hui)数据,健全政(zheng)(zheng)(zheng)府运(yun)用(yong)(yong)大数据工作机制,增强政(zheng)(zheng)(zheng)府服务(wu)和(he)(he)监管(guan)的(de)有效性(xing);加(jia)强对市场(chang)主体(ti)的(de)事中事后监管(guan),推动简政(zheng)(zheng)(zheng)放权和(he)(he)政(zheng)(zheng)(zheng)府职能转变,建立跨地区、多部(bu)门的(de)信(xin)用(yong)(yong)联动奖惩机制,促进市场(chang)主体(ti)依法诚(cheng)信(xin)经营;完善(shan)对市场(chang)主体(ti)的(de)全方(fang)位(wei)服务(wu),提(ti)高政(zheng)(zheng)(zheng)府服务(wu)水平和(he)(he)监管(guan)效率,降低服务(wu)和(he)(he)监管(guan)成(cheng)本;通过政(zheng)(zheng)(zheng)府信(xin)息(xi)公开(kai)和(he)(he)数据开(kai)放、社(she)会(hui)信(xin)息(xi)资源开(kai)放共享,实现政(zheng)(zheng)(zheng)府监管(guan)和(he)(he)社(she)会(hui)监督(du)有机结(jie)合,构建全方(fang)位(wei)市场(chang)监管(guan)体(ti)系。


  二、提高政府运用大数据能力


  (一(yi))加强电子(zi)政(zheng)务(wu)(wu)建(jian)设。进一(yi)步完善市(shi)电子(zi)政(zheng)务(wu)(wu)外(wai)网(wang)功能(neng),优化网(wang)络(luo)(luo)结构(gou),扩大网(wang)络(luo)(luo)覆盖面,丰富网(wang)络(luo)(luo)应(ying)用(yong),推(tui)动部(bu)(bu)门(men)(men)业务(wu)(wu)专网(wang)整合和(he)(he)应(ying)用(yong)迁移,为各(ge)(ge)级各(ge)(ge)部(bu)(bu)门(men)(men)履行职能(neng)提(ti)供(gong)服务(wu)(wu)。依托市(shi)级政(zheng)务(wu)(wu)服务(wu)(wu)平(ping)台(tai),统筹建(jian)立人口、法人单位(wei)、自(zi)然(ran)资源和(he)(he)空间地理、宏观经(jing)济等共享信(xin)息资源库,提(ti)高全市(shi)政(zheng)务(wu)(wu)信(xin)息化水(shui)平(ping)和(he)(he)运用(yong)大数据能(neng)力。(市(shi)政(zheng)府办公厅、市(shi)经(jing)济和(he)(he)信(xin)息化委牵头(tou),市(shi)有关(guan)部(bu)(bu)门(men)(men)、各(ge)(ge)县区政(zheng)府(含济南(nan)(nan)高新区管(guan)委会、市(shi)南(nan)(nan)部(bu)(bu)山区管(guan)委会,下同)分别负责)


  (二)规范政(zheng)府(fu)(fu)数据(ju)(ju)采(cai)集。制定完善(shan)我(wo)市政(zheng)务数据(ju)(ju)共(gong)享(xiang)交换(huan)管(guan)理(li)制度,明确(que)政(zheng)府(fu)(fu)数据(ju)(ju)采(cai)集、交换(huan)、共(gong)享(xiang)、利(li)用(yong)(yong)责(ze)任和要求。各部门在(zai)履(lv)职(zhi)过程(cheng)中(zhong)(zhong),要依法及(ji)时、准确(que)、规范、完整地记录和采(cai)集相关信(xin)息(xi),妥善(shan)保存并及(ji)时更新。加强对市场(chang)(chang)主(zhu)体相关信(xin)息(xi)的记录,形成信(xin)用(yong)(yong)档案,并纳入市公共(gong)信(xin)用(yong)(yong)信(xin)息(xi)平台(tai)和市市场(chang)(chang)主(zhu)体事(shi)中(zhong)(zhong)事(shi)后监(jian)管(guan)服(fu)务平台(tai)。逐步统一数据(ju)(ju)标准,依托市级政(zheng)务服(fu)务平台(tai),推动公共(gong)信(xin)用(yong)(yong)信(xin)息(xi)平台(tai)、市场(chang)(chang)主(zhu)体事(shi)中(zhong)(zhong)事(shi)后监(jian)管(guan)服(fu)务平台(tai)等政(zheng)府(fu)(fu)公共(gong)数据(ju)(ju)平台(tai)之间(jian)的互(hu)联(lian)互(hu)通,实现(xian)数据(ju)(ju)一次采(cai)集,多(duo)平台(tai)共(gong)享(xiang)共(gong)用(yong)(yong)。(市政(zheng)府(fu)(fu)办公厅牵头,市有关部门分别负责(ze))


  (三)推进(jin)大(da)(da)数(shu)据(ju)(ju)(ju)中(zhong)心(xin)建(jian)设。按照省政府将我(wo)市打造成全国重要的社(she)会(hui)化、创新型(xing)大(da)(da)数(shu)据(ju)(ju)(ju)中(zhong)心(xin)的部署,积极培育壮大(da)(da)国家(jia)超级(ji)计(ji)算济南中(zhong)心(xin)、浪(lang)潮云计(ji)算中(zhong)心(xin)等(deng)(deng)综合性数(shu)据(ju)(ju)(ju)公共服务平台,支(zhi)(zhi)持(chi)浪(lang)潮集团等(deng)(deng)国内外大(da)(da)型(xing)企业(ye)(ye)在我(wo)市集中(zhong)布(bu)局社(she)会(hui)化区(qu)域大(da)(da)数(shu)据(ju)(ju)(ju)中(zhong)心(xin),支(zhi)(zhi)持(chi)企业(ye)(ye)联合高(gao)校、科研院所建(jian)设高(gao)水平的大(da)(da)数(shu)据(ju)(ju)(ju)工(gong)(gong)程(cheng)实(shi)验(yan)室(shi)、重点实(shi)验(yan)室(shi)、工(gong)(gong)程(cheng)(技术)研究中(zhong)心(xin)、企业(ye)(ye)技术中(zhong)心(xin)。探索(suo)市场化与公益(yi)化相结合的运(yun)行机制(zhi),面向社(she)会(hui)提供大(da)(da)数(shu)据(ju)(ju)(ju)高(gao)效采(cai)集、实(shi)时处理、高(gao)效存储、挖掘分析(xi)(xi)、智能检索(suo)和可视化展示(shi)等(deng)(deng)服务,为不同行业(ye)(ye)大(da)(da)数(shu)据(ju)(ju)(ju)应用(yong)提供统(tong)一的基(ji)础资源和分析(xi)(xi)挖掘支(zhi)(zhi)撑。(有(you)关(guan)县区(qu)政府、市有(you)关(guan)部门分别负责)


  三、运用大数据提高服务市场主体水平


  (一)加(jia)强政府(fu)部(bu)门(men)公共(gong)信(xin)(xin)(xin)用(yong)信(xin)(xin)(xin)息共(gong)享对(dui)接。充(chong)分(fen)发(fa)挥市公共(gong)信(xin)(xin)(xin)用(yong)信(xin)(xin)(xin)息平台(tai)在公共(gong)信(xin)(xin)(xin)用(yong)信(xin)(xin)(xin)息归集整合(he)、信(xin)(xin)(xin)用(yong)资(zi)源交换共(gong)享、社(she)会信(xin)(xin)(xin)用(yong)监测预警、信(xin)(xin)(xin)用(yong)信(xin)(xin)(xin)息开发(fa)服(fu)务(wu)等(deng)(deng)方(fang)面的(de)枢纽作(zuo)用(yong),为党政机(ji)关、司(si)法(fa)机(ji)关及符合(he)条件(jian)的(de)信(xin)(xin)(xin)用(yong)服(fu)务(wu)机(ji)构(gou)、社(she)会公众(zhong)提供基础性、公共(gong)性信(xin)(xin)(xin)用(yong)记录查询服(fu)务(wu)。政府(fu)部(bu)门(men)要(yao)充(chong)分(fen)利用(yong)网站、微博、微信(xin)(xin)(xin)、APP等(deng)(deng)新兴(xing)媒体开展(zhan)“互联网+”企业(ye)服(fu)务(wu),组织(zhi)开展(zhan)企业(ye)与金融(rong)机(ji)构(gou)、地方(fang)金融(rong)组织(zhi)融(rong)资(zi)对(dui)接以及与上(shang)下游(you)企业(ye)合(he)作(zuo)对(dui)接等(deng)(deng)活(huo)动。(市发(fa)改(gai)委牵头(tou),市有关部(bu)门(men)分(fen)别负责)


  (二)加(jia)快(kuai)完善统(tong)一(yi)社会(hui)信(xin)(xin)用(yong)代码(ma)制度(du)。各有关登记管理(li)部(bu)门(men)要(yao)继续做好法(fa)人(ren)和(he)其他组织存量(liang)(liang)代码(ma)转换及(ji)信(xin)(xin)息(xi)共享等(deng)工作,按照个体工商(shang)户“两(liang)证(zheng)整合”要(yao)求以(yi)及(ji)“先赋码(ma)后换证(zheng)”原则,加(jia)快(kuai)推(tui)进个体工商(shang)户存量(liang)(liang)代码(ma)转换,确保按照国务院要(yao)求在(zai)2017年年底前完成换证(zheng)任(ren)务。按照省统(tong)一(yi)部(bu)署,以(yi)国家人(ren)口基础信(xin)(xin)息(xi)库(ku)为基准(zhun),加(jia)快(kuai)建(jian)立以(yi)公(gong)民身份号码(ma)为信(xin)(xin)任(ren)根(gen)的公(gong)民统(tong)一(yi)社会(hui)信(xin)(xin)用(yong)代码(ma)制度(du)。(市(shi)发改委牵头,市(shi)编办(ban)、市(shi)公(gong)安局(ju)、市(shi)民政局(ju)、市(shi)工商(shang)局(ju)、市(shi)质监局(ju)、市(shi)地税(shui)局(ju)、人(ren)民银行(xing)济南分行(xing)营管部(bu)、市(shi)国税(shui)局(ju)分别负(fu)责)


  (三)全面(mian)推广(guang)在行(xing)(xing)政(zheng)管(guan)理(li)(li)(li)(li)事项(xiang)中使用(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)信(xin)用(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)记录(lu)和(he)(he)信(xin)用(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)报(bao)告制(zhi)度。全面(mian)落实省发展(zhan)改革委等(deng)三部门《关于(yu)在行(xing)(xing)政(zheng)管(guan)理(li)(li)(li)(li)事项(xiang)中使用(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)信(xin)用(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)记录(lu)和(he)(he)信(xin)用(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)报(bao)告的(de)(de)(de)实施意(yi)见》(鲁发改财(cai)金〔2015〕858号)要求,将(jiang)使用(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)信(xin)用(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)记录(lu)和(he)(he)信(xin)用(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)报(bao)告嵌入(ru)(ru)行(xing)(xing)政(zheng)管(guan)理(li)(li)(li)(li)和(he)(he)公共服(fu)(fu)务各(ge)领域、各(ge)环(huan)节,作为行(xing)(xing)政(zheng)管(guan)理(li)(li)(li)(li)和(he)(he)公共服(fu)(fu)务的(de)(de)(de)必要条件或重(zhong)要参考依据。充分发挥(hui)行(xing)(xing)政(zheng)、司法(fa)、金融、社会等(deng)领域的(de)(de)(de)综(zong)合监(jian)管(guan)效能(neng),在市(shi)场(chang)(chang)准入(ru)(ru)、行(xing)(xing)政(zheng)审批、资(zi)(zi)质认定(ding)、享受(shou)财(cai)政(zheng)补贴(tie)和(he)(he)税(shui)收优惠政(zheng)策(ce)、企(qi)业法(fa)定(ding)代表人(ren)和(he)(he)负(fu)责人(ren)任职资(zi)(zi)格审查(cha)、政(zheng)府(fu)(fu)采购(gou)(gou)(gou)(gou)、政(zheng)府(fu)(fu)购(gou)(gou)(gou)(gou)买服(fu)(fu)务、银行(xing)(xing)信(xin)贷、招(zhao)标投标、国有土(tu)地(di)出(chu)让、企(qi)业上市(shi)、货(huo)物通关、税(shui)收征缴、社保(bao)缴费、外汇(hui)管(guan)理(li)(li)(li)(li)、劳动用(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)工(gong)、价格制(zhi)定(ding)、电子商务、产品质量(liang)、食品药品安全、消费品安全、知(zhi)识产权(quan)、环(huan)境保(bao)护、治安管(guan)理(li)(li)(li)(li)、人(ren)口管(guan)理(li)(li)(li)(li)、出(chu)入(ru)(ru)境管(guan)理(li)(li)(li)(li)、授予称(cheng)号等(deng)方面(mian),通过市(shi)公共信(xin)用(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)信(xin)息平台,查(cha)询市(shi)场(chang)(chang)主(zhu)体的(de)(de)(de)信(xin)用(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)档案(an)并作为重(zhong)要参考依据。在财(cai)政(zheng)资(zi)(zi)金补助(zhu)、政(zheng)府(fu)(fu)采购(gou)(gou)(gou)(gou)、政(zheng)府(fu)(fu)购(gou)(gou)(gou)(gou)买服(fu)(fu)务、政(zheng)府(fu)(fu)投资(zi)(zi)工(gong)程建设招(zhao)投标过程中,应查(cha)询市(shi)场(chang)(chang)主(zhu)体信(xin)用(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)记录(lu)或要求其提供由具备资(zi)(zi)质的(de)(de)(de)信(xin)用(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)服(fu)(fu)务机构出(chu)具的(de)(de)(de)信(xin)用(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)报(bao)告,优先选择信(xin)用(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)状(zhuang)况好的(de)(de)(de)市(shi)场(chang)(chang)主(zhu)体。(各(ge)县区政(zheng)府(fu)(fu)、市(shi)有关部门分别负(fu)责)


  (四)建(jian)立守信(xin)(xin)联合(he)激(ji)(ji)励(li)(li)机(ji)制(zhi)。认真落实国(guo)家(jia)制(zhi)定的守信(xin)(xin)联合(he)激(ji)(ji)励(li)(li)备(bei)忘录,在市(shi)场监管(guan)和公(gong)共服(fu)务(wu)过程(cheng)中,同等(deng)(deng)条件下对诚实守信(xin)(xin)者实行(xing)优先办理、简化程(cheng)序等(deng)(deng)支持(chi)激(ji)(ji)励(li)(li)政策。鼓励(li)(li)开(kai)发(fa)“税易贷”、“信(xin)(xin)易贷”等(deng)(deng)守信(xin)(xin)激(ji)(ji)励(li)(li)产品。引导金融机(ji)构、地方金融组织和商业(ye)销售等(deng)(deng)市(shi)场服(fu)务(wu)机(ji)构参考使用(yong)市(shi)场主体信(xin)(xin)用(yong)信(xin)(xin)息(xi)、信(xin)(xin)用(yong)积(ji)分和信(xin)(xin)用(yong)评(ping)价结果。(市(shi)发(fa)改委、人民(min)银行(xing)济南分行(xing)营管(guan)部、市(shi)国(guo)税局牵头,市(shi)有(you)关部门(men)分别负责)


  (五)加强统计监测(ce)和(he)数据(ju)加工(gong)(gong)服(fu)务。充分(fen)利用大数据(ju)技术创新统计信(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)采集方式,不(bu)断提高数据(ju)分(fen)析(xi)研(yan)究水平。根据(ju)宏观经济数据(ju)、重点(dian)行业(ye)(领域)数据(ju)、产(chan)业(ye)发(fa)展动态、市场(chang)供(gong)需(xu)状(zhuang)况(kuang)、质量(liang)管理(li)状(zhuang)况(kuang)等信(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi),加强跨部门数据(ju)关(guan)联比(bi)对(dui)分(fen)析(xi)等加工(gong)(gong)服(fu)务,充分(fen)挖掘数据(ju)价值,进一步提高宏观经济分(fen)析(xi)的针对(dui)性(xing)、实用性(xing)和(he)前瞻(zhan)性(xing),把(ba)握(wo)全市经济运行的基(ji)本态势和(he)发(fa)展趋势,提高经济运行监测(ce)预测(ce)和(he)风险预警能(neng)力,并及时(shi)向社(she)会发(fa)布(bu)相关(guan)信(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi),合理(li)引导市场(chang)预期。(市发(fa)改委、市统计局分(fen)别负责)


  (六)引导专(zhuan)业(ye)(ye)(ye)机(ji)构(gou)和行业(ye)(ye)(ye)组织运用(yong)大数(shu)据(ju)(ju)完(wan)善服务。有(you)效发(fa)挥政(zheng)(zheng)府(fu)组织协调(diao)作用(yong),在依法有(you)序开放政(zheng)(zheng)府(fu)信(xin)息资源的基础(chu)上,制定切实有(you)效的政(zheng)(zheng)策措(cuo)施,支(zhi)持银行、证券、信(xin)托、融资租(zu)赁、担保(bao)、保(bao)险(xian)、信(xin)用(yong)服务机(ji)构(gou)等专(zhuan)业(ye)(ye)(ye)机(ji)构(gou)和行业(ye)(ye)(ye)协会、商会运用(yong)大数(shu)据(ju)(ju)便(bian)捷高效地为(wei)企业(ye)(ye)(ye)提供服务,支(zhi)持企业(ye)(ye)(ye)发(fa)展(zhan)。支(zhi)持和推动(dong)金融信(xin)息服务企业(ye)(ye)(ye)积极运用(yong)大数(shu)据(ju)(ju)技术开发(fa)新产品,切实维(wei)护国家金融信(xin)息安全。(各(ge)县区政(zheng)(zheng)府(fu)、人民银行济南分行营管(guan)部、市金融办分别负(fu)责)


  四、运用大数据加强和改进市场监管


  (一)健(jian)全(quan)事(shi)中事(shi)后监(jian)(jian)(jian)(jian)管机制。创新市(shi)场(chang)经(jing)营交易行(xing)为监(jian)(jian)(jian)(jian)管方式,在(zai)环境治理(li)、食品(pin)药品(pin)安(an)全(quan)、消费安(an)全(quan)、安(an)全(quan)生产、信(xin)(xin)(xin)用体系(xi)建(jian)设等领域(yu),汇总(zong)整(zheng)合并(bing)及时向(xiang)社(she)会公开有关市(shi)场(chang)监(jian)(jian)(jian)(jian)管数据、法(fa)(fa)(fa)定(ding)检验监(jian)(jian)(jian)(jian)测数据、违法(fa)(fa)(fa)失信(xin)(xin)(xin)数据、投诉举报数据和(he)企业(ye)依法(fa)(fa)(fa)依规应公开的数据,构建(jian)大数据监(jian)(jian)(jian)(jian)管模型,提高政府科(ke)学决策和(he)风险(xian)预(yu)判能(neng)力(li)。在(zai)扬尘污染防(fang)治领域(yu),全(quan)面(mian)推广扬尘在(zai)线(xian)监(jian)(jian)(jian)(jian)测和(he)视频监(jian)(jian)(jian)(jian)控系(xi)统(tong),利用大数据加强(qiang)对(dui)工程(cheng)建(jian)设市(shi)场(chang)主体的事(shi)中事(shi)后监(jian)(jian)(jian)(jian)管。整(zheng)理(li)和(he)分(fen)析企业(ye)的商业(ye)轨迹,全(quan)面(mian)、客(ke)观地评估(gu)企业(ye)经(jing)营状况(kuang)和(he)信(xin)(xin)(xin)用等级(ji),实现有效(xiao)监(jian)(jian)(jian)(jian)管。建(jian)立行(xing)政执法(fa)(fa)(fa)与司法(fa)(fa)(fa)、金融等信(xin)(xin)(xin)息共享(xiang)平台,增强(qiang)联合执法(fa)(fa)(fa)能(neng)力(li)。(各市(shi)场(chang)监(jian)(jian)(jian)(jian)管部门(men)分(fen)别负(fu)责)


  (二)建立健全信(xin)用(yong)(yong)承(cheng)诺(nuo)(nuo)制度。全面(mian)建立市(shi)场(chang)(chang)主体准(zhun)入(ru)(ru)前信(xin)用(yong)(yong)承(cheng)诺(nuo)(nuo)制度,由(you)市(shi)相(xiang)关部(bu)门分(fen)行业、分(fen)领域制定信(xin)用(yong)(yong)承(cheng)诺(nuo)(nuo)书示范样本,要(yao)求(qiu)市(shi)场(chang)(chang)主体以规范格(ge)式向社会作出公开承(cheng)诺(nuo)(nuo),发生违法失信(xin)行为(wei)后(hou)自愿接受约束和惩戒。信(xin)用(yong)(yong)承(cheng)诺(nuo)(nuo)纳入(ru)(ru)市(shi)场(chang)(chang)主体信(xin)用(yong)(yong)记录,接受社会监督,并作为(wei)事中事后(hou)监管的参考。(各市(shi)场(chang)(chang)监督部(bu)门分(fen)别负责)


  (三(san))完善(shan)公(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)信(xin)(xin)(xin)(xin)用(yong)(yong)(yong)信(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)平(ping)台(tai)(tai)(tai)建(jian)设(she)。优化提升市公(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)信(xin)(xin)(xin)(xin)用(yong)(yong)(yong)信(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)平(ping)台(tai)(tai)(tai)各项功能,纵向与省信(xin)(xin)(xin)(xin)用(yong)(yong)(yong)信(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)共(gong)(gong)享平(ping)台(tai)(tai)(tai)互联(lian)互通,横向依(yi)托市级政务服务平(ping)台(tai)(tai)(tai)与市有关(guan)(guan)部(bu)门(men)、单位互联(lian)互通,成为全市公(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)信(xin)(xin)(xin)(xin)用(yong)(yong)(yong)信(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)归集、共(gong)(gong)享、查询(xun)、发(fa)布枢纽。具有市场(chang)监管职责的部(bu)门(men)在(zai)履职过(guo)程中应(ying)及时(shi)准确采集市场(chang)主体信(xin)(xin)(xin)(xin)用(yong)(yong)(yong)记录,建(jian)立部(bu)门(men)和(he)行业(ye)信(xin)(xin)(xin)(xin)用(yong)(yong)(yong)信(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)系统(tong),重点将(jiang)工商(shang)登记、税(shui)收(shou)征缴(jiao)、社保(bao)缴(jiao)费、交通违(wei)法、安(an)全生(sheng)产、质量(liang)监管、住(zhu)房公(gong)(gong)(gong)积金缴(jiao)存等领域信(xin)(xin)(xin)(xin)用(yong)(yong)(yong)信(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)纳入市公(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)信(xin)(xin)(xin)(xin)用(yong)(yong)(yong)信(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)平(ping)台(tai)(tai)(tai),并按照公(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)信(xin)(xin)(xin)(xin)用(yong)(yong)(yong)信(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)开放等级进行分(fen)类应(ying)用(yong)(yong)(yong)。(市发(fa)改委(wei)牵头,市有关(guan)(guan)部(bu)门(men)、各县区(qu)政府分(fen)别负责)


  (四)建(jian)立失(shi)信联(lian)合惩戒(jie)机(ji)制。认真(zhen)落实国家制定(ding)的(de)一系(xi)列联(lian)合惩戒(jie)合作备(bei)忘(wang)录,紧紧围绕拆(chai)违(wei)拆(chai)临、治堵(du)治霾等重点工作,对违(wei)法(fa)(fa)(fa)失(shi)信主体(ti)依法(fa)(fa)(fa)予(yu)以曝(pu)光、限制或禁入,实现“一处(chu)(chu)违(wei)法(fa)(fa)(fa),处(chu)(chu)处(chu)(chu)受(shou)限”。按照我市市场主体(ti)失(shi)信行为联(lian)合惩戒(jie)有关规定(ding),对违(wei)法(fa)(fa)(fa)市场主体(ti)加大行政处(chu)(chu)罚和信用约束(shu)力度(du),依法(fa)(fa)(fa)实施吊销(xiao)营业执照、吊销(xiao)注销(xiao)撤销(xiao)许可证、列入经营异常名录和“黑(hei)名单(dan)”等惩戒(jie)措施。(市发改委、人民(min)银(yin)行济(ji)南分行营管部、市工商局牵头,市有关部门分别负责)


  (五)强(qiang)化(hua)(hua)电(dian)(dian)(dian)子商(shang)(shang)务领域(yu)市(shi)场监管(guan)。加强(qiang)交易(yi)行为监管(guan),推(tui)行网(wang)络经营者身份标识制(zhi)(zhi)度(du)(du),完善网(wang)店实名制(zhi)(zhi)和交易(yi)信(xin)(xin)用评价(jia)制(zhi)(zhi)度(du)(du),落实网(wang)上支付安全(quan)保障措(cuo)施,依法严厉打(da)击(ji)网(wang)络虚假宣(xuan)传、销售假冒(mao)伪劣商(shang)(shang)品等违(wei)法行为。强(qiang)化(hua)(hua)电(dian)(dian)(dian)子商(shang)(shang)务平(ping)台监管(guan),落实相关责任义务及平(ping)台规则制(zhi)(zhi)度(du)(du),维护(hu)网(wang)络市(shi)场秩(zhi)序,促进(jin)网(wang)络市(shi)场健(jian)康发展(zhan)。积极做好电(dian)(dian)(dian)子商(shang)(shang)务信(xin)(xin)息(xi)采(cai)集和分(fen)析工作,指导(dao)开展(zhan)电(dian)(dian)(dian)子商(shang)(shang)务网(wang)站(zhan)可(ke)信(xin)(xin)认(ren)证服务,推(tui)广应用网(wang)站(zhan)可(ke)信(xin)(xin)标识,推(tui)进(jin)电(dian)(dian)(dian)子商(shang)(shang)务可(ke)信(xin)(xin)交易(yi)环境建设(she)。健(jian)全(quan)权益保护(hu)和争议调处(chu)机制(zhi)(zhi)。(市(shi)经济和信(xin)(xin)息(xi)化(hua)(hua)委、市(shi)商(shang)(shang)务局(ju)、市(shi)工商(shang)(shang)局(ju)分(fen)别负责)


  五、推进政府和社会信息资源开放共享


  (一(yi))进一(yi)步加大政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府信(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)公(gong)开(kai)和数据开(kai)放力(li)度(du)(du)。认真落实(shi)《山(shan)东省人民政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府办(ban)公(gong)厅(ting)关(guan)于做好行(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)许可(ke)和行(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)处罚等信(xin)(xin)(xin)用(yong)(yong)信(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)公(gong)示(shi)工作的(de)实(shi)施意(yi)见》(鲁(lu)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)办(ban)字(zi)〔2016〕4号(hao))精神,除涉(she)及国家秘密(mi)、商业(ye)秘密(mi)、个人隐私及其他依法(fa)不予(yu)公(gong)开(kai)的(de)信(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)外(wai),应将(jiang)行(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)许可(ke)、行(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)处罚等信(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)自作出行(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)决(jue)定之日起(qi)7个工作日内上网(wang)(wang)公(gong)开(kai)。除在本部(bu)门(men)、单位网(wang)(wang)站(zhan)进行(xing)公(gong)示(shi)外(wai),还要通过市政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府门(men)户网(wang)(wang)站(zhan)、“信(xin)(xin)(xin)用(yong)(yong)济(ji)南”网(wang)(wang)站(zhan)、市市场主体事(shi)中事(shi)后监管服务平台等渠道(dao)向社会(hui)公(gong)示(shi)。各级各部(bu)门(men)要切实(shi)提(ti)(ti)高政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府数据开(kai)放意(yi)识,认真执行(xing)信(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)公(gong)开(kai)工作制度(du)(du),优化公(gong)开(kai)流程(cheng),按要求主动公(gong)开(kai)相关(guan)信(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi),确保(bao)公(gong)众知情权,提(ti)(ti)高行(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)管理透明度(du)(du)和政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府公(gong)信(xin)(xin)(xin)力(li)。(各县区政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府、市有关(guan)部(bu)门(men)分别负(fu)责)


  (二)大力推(tui)进(jin)市(shi)(shi)场主(zhu)(zhu)(zhu)体(ti)(ti)信(xin)(xin)息(xi)(xi)公(gong)(gong)示(shi)。加快实施企(qi)业经营(ying)异常名录制度(du)和(he)严重(zhong)违(wei)法失信(xin)(xin)企(qi)业名单制度(du),完善市(shi)(shi)市(shi)(shi)场主(zhu)(zhu)(zhu)体(ti)(ti)事中(zhong)事后(hou)监管(guan)服(fu)务平台(tai)功能,依法对企(qi)业注册登记、行政(zheng)许可、行政(zheng)处(chu)罚等基本信(xin)(xin)用(yong)信(xin)(xin)息(xi)(xi)以及企(qi)业年(nian)度(du)报告、经营(ying)异常名录和(he)严重(zhong)违(wei)法失信(xin)(xin)企(qi)业名单进(jin)行公(gong)(gong)示(shi),提(ti)高(gao)市(shi)(shi)场透明度(du),并与市(shi)(shi)公(gong)(gong)共(gong)信(xin)(xin)用(yong)信(xin)(xin)息(xi)(xi)平台(tai)实现对接(jie)和(he)信(xin)(xin)息(xi)(xi)共(gong)享。要依托市(shi)(shi)公(gong)(gong)共(gong)信(xin)(xin)用(yong)信(xin)(xin)息(xi)(xi)平台(tai)实现信(xin)(xin)息(xi)(xi)及时归集,并通过市(shi)(shi)政(zheng)府(fu)门户(hu)网(wang)站(zhan)(zhan)、“信(xin)(xin)用(yong)济南”网(wang)站(zhan)(zhan)、市(shi)(shi)市(shi)(shi)场主(zhu)(zhu)(zhu)体(ti)(ti)事中(zhong)事后(hou)监管(guan)服(fu)务平台(tai)向社会(hui)公(gong)(gong)开(kai)公(gong)(gong)示(shi)市(shi)(shi)场主(zhu)(zhu)(zhu)体(ti)(ti)信(xin)(xin)息(xi)(xi)。(市(shi)(shi)工商局牵头(tou),市(shi)(shi)有(you)关部(bu)门、各县区政(zheng)府(fu)分别负责)


  (三)积极推进政府内部(bu)信(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)交(jiao)换共(gong)享(xiang)。依(yi)托市(shi)级政务服务平台积极推动部(bu)门间信(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)共(gong)享(xiang)和(he)整合,各级各部(bu)门已建(jian)(jian)、在建(jian)(jian)信(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)系(xi)统(tong)要实现互(hu)联互(hu)通和(he)信(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)交(jiao)换共(gong)享(xiang),打破信(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)地区封锁和(he)部(bu)门分割。除法(fa)律法(fa)规明确规定(ding)外,对(dui)(dui)申请(qing)立项(xiang)新建(jian)(jian)的部(bu)门信(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)系(xi)统(tong),凡未明确部(bu)门间信(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)共(gong)享(xiang)需(xu)求的,一(yi)概不(bu)予审批;对(dui)(dui)在建(jian)(jian)的部(bu)门信(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)系(xi)统(tong),凡不(bu)能(neng)与其他部(bu)门互(hu)联共(gong)享(xiang)信(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)的,一(yi)概不(bu)得通过(guo)验收(shou)。(市(shi)政府办(ban)公厅牵头,市(shi)发改委、市(shi)经济和(he)信(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)化委、市(shi)财政局(ju)、市(shi)科技局(ju)分别负责)


  六、积极培育和发展信用服务业


  (一(yi))鼓励征信(xin)(xin)机构开(kai)展(zhan)专业化(hua)征信(xin)(xin)服务。引导征信(xin)(xin)机构根据市场需求加强信(xin)(xin)用(yong)服务产品创(chuang)新,提(ti)供(gong)(gong)专业化(hua)征信(xin)(xin)服务。建立(li)健(jian)全(quan)并严格执行内部风险(xian)防范、避免利益冲突和保(bao)障信(xin)(xin)息安全(quan)的(de)规章(zhang)制度,依法(fa)向客户提(ti)供(gong)(gong)便捷高效征信(xin)(xin)服务。进一(yi)步扩大征信(xin)(xin)报(bao)告在银行、证券、保(bao)险(xian)等领域的(de)应(ying)用(yong)。(人民银行济南分行营管部牵头,市发改委(wei)、市金(jin)融(rong)办分别负责)


  (二(er))推动(dong)征(zheng)信(xin)(xin)机构(gou)建(jian)立市场(chang)主体信(xin)(xin)用(yong)记录(lu)。支(zhi)持征(zheng)信(xin)(xin)机构(gou)与(yu)政(zheng)府部门、企事业(ye)单位、社会组(zu)织等深入合作,依(yi)法开展征(zheng)信(xin)(xin)业(ye)务,建(jian)立以自然人、法人和其(qi)他(ta)组(zu)织为(wei)对象(xiang)的(de)征(zheng)信(xin)(xin)系(xi)统,依(yi)法采集、整理(li)、加工和保存在市场(chang)交(jiao)易和社会交(jiao)往活动(dong)中形成的(de)信(xin)(xin)用(yong)信(xin)(xin)息,采取合理(li)措施(shi)保障(zhang)信(xin)(xin)用(yong)信(xin)(xin)息的(de)准确性,建(jian)立全面(mian)覆(fu)盖(gai)经济(ji)社会各(ge)领(ling)域、各(ge)环节的(de)市场(chang)主体信(xin)(xin)用(yong)记录(lu)。(人民(min)银(yin)行济(ji)南分(fen)(fen)行营管部牵头(tou),市有关部门、各(ge)县区政(zheng)府分(fen)(fen)别(bie)负责)


  (三)大(da)力(li)培育发展信(xin)(xin)(xin)(xin)用(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)服(fu)务(wu)(wu)业。鼓励发展信(xin)(xin)(xin)(xin)用(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)评估、信(xin)(xin)(xin)(xin)用(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)保(bao)险、信(xin)(xin)(xin)(xin)用(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)管(guan)理咨询及培训等信(xin)(xin)(xin)(xin)用(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)服(fu)务(wu)(wu)机(ji)构(gou)。支持符合条件的(de)信(xin)(xin)(xin)(xin)用(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)服(fu)务(wu)(wu)机(ji)构(gou)按规(gui)定享(xiang)受现(xian)代服(fu)务(wu)(wu)业和高(gao)新(xin)技(ji)术产(chan)业优惠政策,逐步建(jian)立信(xin)(xin)(xin)(xin)用(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)信(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)基础服(fu)务(wu)(wu)和增值服(fu)务(wu)(wu)互为补(bu)充、相辅(fu)相成的(de)多层次、全方位信(xin)(xin)(xin)(xin)用(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)信(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)服(fu)务(wu)(wu)组织(zhi)体系。加强(qiang)信(xin)(xin)(xin)(xin)用(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)服(fu)务(wu)(wu)市(shi)场监(jian)管(guan),进一步提高(gao)信(xin)(xin)(xin)(xin)用(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)服(fu)务(wu)(wu)行(xing)业的(de)市(shi)场公(gong)信(xin)(xin)(xin)(xin)力(li)和社会影(ying)响力(li),促进信(xin)(xin)(xin)(xin)用(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)服(fu)务(wu)(wu)业健康(kang)规(gui)范发展。(市(shi)发改委、人(ren)民(min)银(yin)行(xing)济南分行(xing)营(ying)管(guan)部牵头,市(shi)财政局、市(shi)科技(ji)局、市(shi)国税局分别(bie)负责)


  七、保障措施


  (一)加(jia)强(qiang)(qiang)组织(zhi)领(ling)导和政(zheng)策支持。各(ge)级(ji)要高(gao)度重视运(yun)用大(da)(da)(da)(da)数(shu)据(ju)(ju)加(jia)强(qiang)(qiang)对市场(chang)主(zhu)体服务和监管工(gong)作(zuo),切实加(jia)强(qiang)(qiang)组织(zhi)领(ling)导,强(qiang)(qiang)化协调配合(he)(he),形成工(gong)作(zuo)合(he)(he)力。各(ge)部(bu)门(men)要按照职责分(fen)工(gong),研究制定具体实施方(fang)案(an),做(zuo)好本部(bu)门(men)、本领(ling)域的大(da)(da)(da)(da)数(shu)据(ju)(ju)运(yun)用工(gong)作(zuo),不断提高(gao)服务和监管能(neng)力。全(quan)面落实和完善支持大(da)(da)(da)(da)数(shu)据(ju)(ju)发(fa)展的财税、金融、产业(ye)、人(ren)才等政(zheng)策,提升产业(ye)支撑(cheng)能(neng)力,推动(dong)大(da)(da)(da)(da)数(shu)据(ju)(ju)产业(ye)加(jia)快发(fa)展。(各(ge)县区(qu)政(zheng)府、市有关部(bu)门(men)分(fen)别负责)


  (二)建(jian)立完善信用(yong)管(guan)理(li)制(zhi)(zhi)度。认(ren)真落实公共(gong)信用(yong)信息管(guan)理(li)有关规(gui)定,规(gui)范公共(gong)信用(yong)信息征(zheng)集、管(guan)理(li)、披(pi)露和(he)使用(yong)等活动,保护信息主体合法权益,为保护商业(ye)秘密、个人隐私等提供(gong)政策法规(gui)依(yi)据。研(yan)究(jiu)制(zhi)(zhi)定市公共(gong)信用(yong)信息目录(lu)并完善相(xiang)关制(zhi)(zhi)度,规(gui)范政府部(bu)门在(zai)行政管(guan)理(li)、公共(gong)服务中使用(yong)信用(yong)记(ji)录(lu)和(he)信用(yong)报告行为,为联(lian)合惩戒市场主体违法失信行为提供(gong)依(yi)据。(市发改(gai)委、人民银行济(ji)南(nan)分行营管(guan)部(bu)、市法制(zhi)(zhi)办牵头负责)


  (三(san))推动实(shi)施大数据(ju)示(shi)(shi)范(fan)工(gong)程。在工(gong)商登记、统计调(diao)查、质量(liang)监(jian)管、竞争执(zhi)法、消费(fei)维权、税收(shou)征缴、资源(yuan)利用与环境保(bao)护、食品药品安(an)全(quan)、安(an)全(quan)生产、信用体(ti)系(xi)建设、健康医(yi)疗、劳动保(bao)障、教(jiao)育文化(hua)、交通旅游、金融服务、中小企业服务、工(gong)业制造(zao)、现代农业、商贸物流(liu)、社会综合治理、收(shou)入分配(pei)调(diao)节等领域逐步实(shi)施大数据(ju)示(shi)(shi)范(fan)应用工(gong)程。(市有关部门(men)分别(bie)负责(ze))


  济南(nan)市人(ren)民政府办公厅

  2017年3月23日



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