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湖南省人民政府办公厅关于印发《湖南省在行政管理事项中使用信用记录和信用报告等信用产品的实施方案》的通知

湖南(nan)省人民政府办(ban)公厅

  关于印发《湖南省在行(xing)政管理(li)事(shi)项(xiang)中使用(yong)信用(yong)记

  录和(he)信用(yong)报告等信用(yong)产品的(de)实施方案》的(de)通(tong)知

  湘(xiang)政办(ban)发〔2016〕83号(hao)

各(ge)市州、县市区(qu)人民政府,省(sheng)政府各(ge)厅委、各(ge)直属机构:

  《湖南(nan)省在行政(zheng)管理事项中使用(yong)(yong)信(xin)用(yong)(yong)记录(lu)和(he)信(xin)用(yong)(yong)报(bao)告(gao)等(deng)信(xin)用(yong)(yong)产品的实施(shi)方案》已经省人(ren)民政(zheng)府同意,现印发给(ji)你们,请认真组织实施(shi)。

  湖(hu)南省人民(min)政府办公(gong)厅  

  2016年11月8日      

  (此(ci)件主动公(gong)开)

  湖南省在行政管理事项中使用信用记录和

  信用(yong)报(bao)告等信用(yong)产品的实施方(fang)案

  为推动在行政管理事(shi)项中使用信(xin)用记录和信(xin)用报告等信(xin)用产(chan)品(以下称"信(xin)用产(chan)品"),运用信(xin)用约束手段改善市场环(huan)境,加快(kuai)构建以信(xin)用为核心的新型监管机(ji)制,根据(ju)《国务(wu)院关于建立完善守信(xin)联合激励和失信(xin)联合惩戒制度加快(kuai)推进(jin)社会(hui)诚(cheng)信(xin)建设(she)的指导意见》(国发〔2016〕33号(hao))等文件精神,制定本(ben)实施(shi)方案。

  一(yi)、总体目(mu)标

  建(jian)立完善法(fa)人和自然人(以下(xia)统称"社(she)会主(zhu)体(ti)")信(xin)用(yong)记(ji)录(lu),加快(kuai)社(she)会主(zhu)体(ti)信(xin)用(yong)信(xin)息(xi)交换共享(xiang),推动政府职(zhi)能由事前(qian)监管向事中、事后(hou)监管,坚(jian)持(chi)"建(jian)用(yong)并(bing)举、以用(yong)促建(jian)"的(de)方针,结合政务信(xin)息(xi)化建(jian)设进(jin)程,加快(kuai)完善行(xing)业信(xin)用(yong)信(xin)息(xi)记(ji)录(lu),推动行(xing)业信(xin)用(yong)信(xin)息(xi)互(hu)联互(hu)通、共享(xiang)交换。

  建(jian)立健全(quan)社会主体信(xin)(xin)(xin)(xin)用(yong)(yong)(yong)记录。进(jin)一(yi)步完(wan)善落实(shi)本级本部门信(xin)(xin)(xin)(xin)用(yong)(yong)(yong)建(jian)设规章制(zhi)度,明确信(xin)(xin)(xin)(xin)用(yong)(yong)(yong)信(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)记录主体及责任,构建(jian)稳定的信(xin)(xin)(xin)(xin)用(yong)(yong)(yong)信(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)记录、归集、报送机制(zhi),及时准确归集报送信(xin)(xin)(xin)(xin)用(yong)(yong)(yong)信(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)。强化信(xin)(xin)(xin)(xin)用(yong)(yong)(yong)信(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)整(zheng)合、交换和共(gong)享,切实(shi)解决信(xin)(xin)(xin)(xin)用(yong)(yong)(yong)信(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)不对称问题。

  建(jian)立完善(shan)全(quan)省(sheng)信(xin)(xin)(xin)(xin)用(yong)(yong)(yong)(yong)信(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)共(gong)享(xiang)(xiang)交(jiao)(jiao)换(huan)(huan)(huan)平台。加快完善(shan)省(sheng)信(xin)(xin)(xin)(xin)用(yong)(yong)(yong)(yong)信(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)共(gong)享(xiang)(xiang)交(jiao)(jiao)换(huan)(huan)(huan)平台,进(jin)一步规范信(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)报送内容、拓展信(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)报送单位(wei)。引导支持(chi)各有关部(bu)门利(li)用(yong)(yong)(yong)(yong)全(quan)省(sheng)信(xin)(xin)(xin)(xin)用(yong)(yong)(yong)(yong)信(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)共(gong)享(xiang)(xiang)交(jiao)(jiao)换(huan)(huan)(huan)平台,推(tui)动部(bu)门(行业)信(xin)(xin)(xin)(xin)用(yong)(yong)(yong)(yong)信(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)交(jiao)(jiao)换(huan)(huan)(huan)共(gong)享(xiang)(xiang)。积极(ji)构建(jian)省(sheng)、市、县三级平台互联(lian)互通(tong)体系,逐步实现省(sheng)、市、县三级公共(gong)信(xin)(xin)(xin)(xin)用(yong)(yong)(yong)(yong)信(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)共(gong)享(xiang)(xiang)交(jiao)(jiao)换(huan)(huan)(huan)。

  二、主要任(ren)务

  (一)推动在行(xing)政管理事项中(zhong)使用(yong)信用(yong)产品(pin)。

  1、研(yan)究(jiu)制(zhi)定计划目录。各级(ji)各有关部门研(yan)究(jiu)提出(chu)使用(yong)(yong)信用(yong)(yong)产品(pin)的行政管(guan)理事项(xiang)计划目录,报同(tong)级(ji)社(she)会信用(yong)(yong)体系(xi)建设(she)领(ling)导小组办公室备案。依据计划目录事项(xiang),制(zhi)定使用(yong)(yong)信用(yong)(yong)产品(pin)的操(cao)作(zuo)方(fang)式、标准流(liu)程等制(zhi)度,作(zuo)为实施行政管(guan)理的重要参考。(责(ze)任单位(wei):各级(ji)人民(min)政府(fu),各有关部门)

  2、推动(dong)在重(zhong)点(dian)领域(yu)先(xian)行先(xian)试。在关系人民群众切(qie)身利(li)益、经济健康发展和(he)社会和(he)谐稳定的(de)重(zhong)点(dian)领域(yu),率(lv)先(xian)开展信用(yong)产品的(de)应用(yong)。各有关部门(men)依法依规对社会主(zhu)(zhu)体进(jin)行公共(gong)信用(yong)记录(lu)核查,使(shi)用(yong)第三(san)方信用(yong)服务机构或(huo)信用(yong)信息管理部门(men)出具的(de)社会主(zhu)(zhu)体信用(yong)报告(gao)等(deng)信用(yong)产品。

  食品(pin)(pin)药(yao)(yao)品(pin)(pin)安全(quan)领域。在食品(pin)(pin)药(yao)(yao)品(pin)(pin)生产(chan)(chan)经营(ying)企业(ye)日常监管(guan)、市场准(zhun)入中应用信(xin)用产(chan)(chan)品(pin)(pin)。出台食品(pin)(pin)药(yao)(yao)品(pin)(pin)安全(quan)信(xin)用体系(xi)建设方(fang)案(an)及相关制(zhi)度。制(zhi)定食品(pin)(pin)药(yao)(yao)品(pin)(pin)生产(chan)(chan)经营(ying)企业(ye)信(xin)用分级分类管(guan)理(li)标(biao)准(zhun)。(责任单位:省食品(pin)(pin)药(yao)(yao)品(pin)(pin)监管(guan)局)

  环境(jing)保(bao)护领域。对开展环评(ping)业(ye)务的环评(ping)机构实行信用(yong)审(shen)查机制,在环境(jing)保(bao)护日常(chang)监管中(zhong)应用(yong)企业(ye)信用(yong)产品。(责任单(dan)位:省环保(bao)厅)

  产(chan)品质量领域。在产(chan)品生产(chan)企(qi)业(ye)的日常监管中(zhong)应用企(qi)业(ye)信用报(bao)告。(责任单(dan)位:省质监局(ju))

  卫生计生领域(yu)。在医疗(liao)卫生单(dan)位的(de)日常监(jian)管中应用(yong)信(xin)用(yong)产品,对有严重失信(xin)行为的(de)企业和个人(ren)实行行业禁入限制。(责任单(dan)位:省(sheng)卫生计生委)

  招标投标领域。省(sheng)级公共(gong)资(zi)源(yuan)(yuan)交(jiao)易(yi)环节率先使用信用记录或信用报(bao)告等(deng)信用产(chan)品,并逐步向其他工程(cheng)建设项目(mu)推广。(责任单位(wei):省(sheng)发改委(wei)、省(sheng)公共(gong)资(zi)源(yuan)(yuan)交(jiao)易(yi)中(zhong)心(xin))

  教(jiao)育科(ke)(ke)研(yan)领(ling)域。将教(jiao)师的(de)个(ge)人(ren)信(xin)用(yong)记录(lu)作为(wei)入职审(shen)(shen)查(cha)、日常(chang)管理的(de)必要条(tiao)件之(zhi)一。在课题申报等环节,将个(ge)人(ren)、单位的(de)信(xin)用(yong)记录(lu)和信(xin)用(yong)报告作为(wei)资格审(shen)(shen)查(cha)的(de)必备条(tiao)件之(zhi)一。(责任单位:省(sheng)教(jiao)育厅、省(sheng)科(ke)(ke)技厅)

  电(dian)子(zi)商务领域。在电(dian)子(zi)商务领域日常监管(guan)中应用企业信用报告。(责任单位:省(sheng)工商局、省(sheng)商务厅)

  鼓励和(he)支持在旅游(you)、中(zhong)介服务、税务、海(hai)关(guan)、工程建设等领域(yu)的(de)行政管理(li)活动中(zhong)应用信用产品。(责任单位:各有关(guan)部门)

  (二)充分(fen)发挥征(zheng)信(xin)市场(chang)在(zai)提供(gong)信(xin)用记录方面的(de)重要作用。

  1、大力推进政(zheng)府(fu)信(xin)(xin)息(xi)(xi)公开,支持征信(xin)(xin)机构依(yi)法采集社会主(zhu)体的(de)信(xin)(xin)用信(xin)(xin)息(xi)(xi),建(jian)立社会化的(de)信(xin)(xin)用信(xin)(xin)息(xi)(xi)数据(ju)库,提(ti)供专业化的(de)征信(xin)(xin)服(fu)务。(责任(ren)单位:各级人民(min)政(zheng)府(fu)、各有关部(bu)门(men))

  2、依法开展省级信(xin)(xin)用(yong)信(xin)(xin)息共享(xiang)交换平(ping)台与信(xin)(xin)用(yong)服务(wu)机(ji)(ji)构信(xin)(xin)用(yong)信(xin)(xin)息数(shu)据库的信(xin)(xin)用(yong)信(xin)(xin)息共享(xiang)交换,引导信(xin)(xin)用(yong)服务(wu)机(ji)(ji)构创新信(xin)(xin)用(yong)服务(wu)产品(pin),提供符(fu)合社会多样化(hua)需求的信(xin)(xin)用(yong)产品(pin)。推动建(jian)立信(xin)(xin)用(yong)产品(pin)跨地(di)区(qu)、跨部门互(hu)联互(hu)认联动机(ji)(ji)制(zhi)。(责(ze)任(ren)单位:省发(fa)改委、人民银行长沙中(zhong)心(xin)支行)

  3、积极培育信(xin)用(yong)(yong)服务机构(gou)(gou)(gou),促进信(xin)用(yong)(yong)服务机构(gou)(gou)(gou)规范(fan)发(fa)(fa)展。加强对信(xin)用(yong)(yong)服务机构(gou)(gou)(gou)监管,建立(li)健全信(xin)用(yong)(yong)服务机构(gou)(gou)(gou)内部(bu)管理(li)制度(du),建立(li)信(xin)用(yong)(yong)服务机构(gou)(gou)(gou)从业人员(yuan)信(xin)用(yong)(yong)记录(lu),确保(bao)信(xin)用(yong)(yong)服务机构(gou)(gou)(gou)出(chu)具的(de)相关社会主体信(xin)用(yong)(yong)产品真实(shi)、有效、规范(fan)。(责任单位:人民银行(xing)长沙中心支(zhi)行(xing)、省发(fa)(fa)改(gai)委)

  (三)建(jian)立健(jian)全守信(xin)(xin)(xin)(xin)激(ji)(ji)励(li)和(he)(he)失(shi)信(xin)(xin)(xin)(xin)惩(cheng)戒(jie)联合奖(jiang)惩(cheng)机制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)。各(ge)级各(ge)有(you)(you)关(guan)(guan)部门(men)要建(jian)立健(jian)全全社会(hui)(hui)守信(xin)(xin)(xin)(xin)激(ji)(ji)励(li)和(he)(he)失(shi)信(xin)(xin)(xin)(xin)惩(cheng)戒(jie)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度。加(jia)强对(dui)(dui)守信(xin)(xin)(xin)(xin)社会(hui)(hui)主体(ti)激(ji)(ji)励(li),依(yi)法(fa)依(yi)规减少(shao)或免(mian)除(chu)日(ri)常监督(du)检查,在评先评优(you)(you)、行政(zheng)审(shen)批、提供(gong)公(gong)(gong)共(gong)服(fu)务、项(xiang)目(mu)招(zhao)标投(tou)标、政(zheng)府性资金申请(qing)和(he)(he)拨付等(deng)(deng)方面优(you)(you)先办理(li)。加(jia)强对(dui)(dui)失(shi)信(xin)(xin)(xin)(xin)社会(hui)(hui)主体(ti)监督(du)管(guan)理(li),推动失(shi)信(xin)(xin)(xin)(xin)行为公(gong)(gong)示公(gong)(gong)开(kai)。对(dui)(dui)严重失(shi)信(xin)(xin)(xin)(xin)社会(hui)(hui)主体(ti),各(ge)级各(ge)有(you)(you)关(guan)(guan)部门(men)要将其列为重点监管(guan)对(dui)(dui)象,依(yi)法(fa)依(yi)规采取行政(zheng)性约(yue)束和(he)(he)惩(cheng)戒(jie)措施,如(ru)依(yi)法(fa)重新(xin)(xin)评定或撤销相关(guan)(guan)资质,不将该主体(ti)列入各(ge)类(lei)免(mian)检、免(mian)审(shen)范(fan)围,限(xian)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)行政(zheng)许可,限(xian)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)市场准入,限(xian)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)新(xin)(xin)增项(xiang)目(mu)审(shen)批核(he)准,限(xian)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)担任(ren)法(fa)定代表人和(he)(he)董事、监事、高(gao)(gao)级管(guan)理(li)人员,限(xian)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)股(gu)票(piao)上市和(he)(he)发行债券,限(xian)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)银行信(xin)(xin)(xin)(xin)贷,限(xian)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)发起设立或参股(gu)金融机构以(yi)及小额贷款公(gong)(gong)司(si)(si)、融资担保(bao)公(gong)(gong)司(si)(si)、创业投(tou)资公(gong)(gong)司(si)(si)、互联网融资平台(tai)等(deng)(deng)机构,限(xian)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)从事互联网信(xin)(xin)(xin)(xin)息服(fu)务,限(xian)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)申请(qing)财政(zheng)性资金项(xiang)目(mu),限(xian)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)参与招(zhao)标投(tou)标、政(zheng)府采购等(deng)(deng)公(gong)(gong)共(gong)资源交(jiao)易活(huo)动,限(xian)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)参与基础设施和(he)(he)公(gong)(gong)用事业特许经营,限(xian)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)评先评优(you)(you);对(dui)(dui)有(you)(you)履行能力但(dan)拒不履行法(fa)定义务的严重失(shi)信(xin)(xin)(xin)(xin)主体(ti)限(xian)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)出境,限(xian)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)购买(mai)不动产,限(xian)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)乘(cheng)坐飞机和(he)(he)高(gao)(gao)等(deng)(deng)级列车,限(xian)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)旅游度假(jia),限(xian)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)入住星级以(yi)上宾馆等(deng)(deng)。(责任(ren)单(dan)位(wei):各(ge)级人民政(zheng)府,各(ge)有(you)(you)关(guan)(guan)部门(men))

  三、保障措施

  (一)加强组(zu)(zu)织领(ling)导。省(sheng)社会信(xin)(xin)用体系(xi)建(jian)设领(ling)导小组(zu)(zu)办公室要(yao)加强统筹协调,推动在行政管理(li)事项中(zhong)应用信(xin)(xin)用记录和信(xin)(xin)用报(bao)告等信(xin)(xin)用产品相关工作。各级各有关部门要(yao)完善政策措施,明确工作目标,细化责任分工,通(tong)过(guo)建(jian)立定期通(tong)报(bao)、协商(shang)制度,强化信(xin)(xin)息沟通(tong),确保(bao)取得实效。

  (二)加强跟踪督(du)促。各级各有关(guan)部(bu)门要(yao)对使(shi)用(yong)(yong)信用(yong)(yong)产(chan)品(pin)的(de)行政管理(li)事项实(shi)行备案和公布制度(du),并(bing)将计划目录和应用(yong)(yong)情(qing)况在(zai)"信用(yong)(yong)湖南"网站(www.credithunan.gov.cn)进行公示。

  (三)加强检查(cha)考核。各(ge)级社(she)会信用体(ti)系建设领导小组办公(gong)室负责信用产品(pin)应用工(gong)作落(luo)实(shi)情况的(de)日常监督和考核,各(ge)有关部(bu)(bu)门要定期(qi)将应用情况通报同级信用主管部(bu)(bu)门。


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