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湖南省人民政府办公厅关于印发《湖南省在行政管理事项中使用信用记录和信用报告等信用产品的实施方案》的通知

湖南省人民政府办(ban)公厅

  关(guan)于印发《湖南省在行政管理事(shi)项中使用信用记(ji)

  录和信用(yong)报告等(deng)信用(yong)产品(pin)的实施(shi)方案》的通(tong)知

  湘政(zheng)办发〔2016〕83号

各市州(zhou)、县(xian)市区人(ren)民政府,省政府各厅委、各直属机构(gou):

  《湖(hu)南(nan)省在行(xing)政(zheng)管理事项中使用(yong)信用(yong)记(ji)录和信用(yong)报告等信用(yong)产品的实施(shi)方(fang)案(an)》已(yi)经省人民政(zheng)府同意,现印(yin)发(fa)给(ji)你们,请(qing)认真组织(zhi)实施(shi)。

  湖南省人民政府办公厅  

  2016年(nian)11月8日(ri)      

  (此件主动公开)

  湖(hu)南省在行政管(guan)理(li)事项中使用信用记录和(he)

  信(xin)用报告(gao)等(deng)信(xin)用产品的实施方(fang)案

  为推(tui)动(dong)在行政管理事项中使(shi)用(yong)信(xin)(xin)(xin)用(yong)记录和信(xin)(xin)(xin)用(yong)报告等信(xin)(xin)(xin)用(yong)产品(pin)(pin)(以下称(cheng)"信(xin)(xin)(xin)用(yong)产品(pin)(pin)"),运(yun)用(yong)信(xin)(xin)(xin)用(yong)约(yue)束手段改善市场环境,加快构(gou)建以信(xin)(xin)(xin)用(yong)为核心的(de)新型监(jian)管机(ji)制(zhi),根据《国务(wu)院关于(yu)建立完善守信(xin)(xin)(xin)联(lian)合(he)激励和失信(xin)(xin)(xin)联(lian)合(he)惩戒制(zhi)度加快推(tui)进社(she)会诚信(xin)(xin)(xin)建设的(de)指导(dao)意(yi)见(jian)》(国发〔2016〕33号)等文件精神,制(zhi)定本实施(shi)方案。

  一(yi)、总(zong)体目标(biao)

  建(jian)(jian)(jian)立完善法人和(he)自然人(以下统称"社(she)会主体(ti)")信(xin)用记(ji)(ji)录,加(jia)快社(she)会主体(ti)信(xin)用信(xin)息交(jiao)换共享,推动政(zheng)府职能(neng)由(you)事前监管(guan)向事中(zhong)、事后监管(guan),坚持"建(jian)(jian)(jian)用并举(ju)、以用促建(jian)(jian)(jian)"的(de)方针,结(jie)合(he)政(zheng)务(wu)信(xin)息化建(jian)(jian)(jian)设(she)进程,加(jia)快完善行业(ye)信(xin)用信(xin)息记(ji)(ji)录,推动行业(ye)信(xin)用信(xin)息互联(lian)互通(tong)、共享交(jiao)换。

  建(jian)立(li)健(jian)全社会主体信用(yong)记录。进一步完善落实本级本部门(men)信用(yong)建(jian)设规章制(zhi)度,明(ming)确信用(yong)信息(xi)记录主体及责(ze)任,构建(jian)稳定的信用(yong)信息(xi)记录、归集、报送机制(zhi),及时准(zhun)确归集报送信用(yong)信息(xi)。强(qiang)化(hua)信用(yong)信息(xi)整合、交换和(he)共享,切实解决信用(yong)信息(xi)不对称问题(ti)。

  建(jian)立(li)完(wan)善全(quan)省信(xin)(xin)(xin)(xin)用信(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)共(gong)(gong)(gong)享(xiang)交(jiao)换(huan)(huan)平台(tai)。加快完(wan)善省信(xin)(xin)(xin)(xin)用信(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)共(gong)(gong)(gong)享(xiang)交(jiao)换(huan)(huan)平台(tai),进一步规范信(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)报送内容、拓展信(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)报送单位。引导支持各有关部门(men)利(li)用全(quan)省信(xin)(xin)(xin)(xin)用信(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)共(gong)(gong)(gong)享(xiang)交(jiao)换(huan)(huan)平台(tai),推动部门(men)(行业(ye))信(xin)(xin)(xin)(xin)用信(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)交(jiao)换(huan)(huan)共(gong)(gong)(gong)享(xiang)。积极构建(jian)省、市、县三(san)级(ji)平台(tai)互联互通体(ti)系(xi),逐步实现(xian)省、市、县三(san)级(ji)公共(gong)(gong)(gong)信(xin)(xin)(xin)(xin)用信(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)共(gong)(gong)(gong)享(xiang)交(jiao)换(huan)(huan)。

  二(er)、主(zhu)要任务(wu)

  (一(yi))推动在行(xing)政管理事项中(zhong)使用信用产品。

  1、研究制定计划目录。各(ge)(ge)级各(ge)(ge)有关部门研究提出使(shi)用信(xin)用产(chan)(chan)品的(de)行政管理(li)事(shi)项计划目录,报同(tong)级社会信(xin)用体系建(jian)设领导(dao)小组办(ban)公室备案。依(yi)据计划目录事(shi)项,制定使(shi)用信(xin)用产(chan)(chan)品的(de)操(cao)作方式、标准(zhun)流程等制度(du),作为实(shi)施行政管理(li)的(de)重要参考。(责(ze)任单位:各(ge)(ge)级人(ren)民(min)政府,各(ge)(ge)有关部门)

  2、推动(dong)在(zai)重(zhong)点领(ling)域先(xian)行先(xian)试。在(zai)关(guan)系人民群众切身利益、经济(ji)健康发展(zhan)(zhan)和(he)社(she)会和(he)谐稳定的重(zhong)点领(ling)域,率先(xian)开展(zhan)(zhan)信(xin)(xin)用(yong)(yong)产品的应用(yong)(yong)。各有(you)关(guan)部门(men)依法依规(gui)对社(she)会主(zhu)体(ti)进行公共信(xin)(xin)用(yong)(yong)记(ji)录(lu)核查(cha),使(shi)用(yong)(yong)第三(san)方信(xin)(xin)用(yong)(yong)服务机构或信(xin)(xin)用(yong)(yong)信(xin)(xin)息管理部门(men)出具的社(she)会主(zhu)体(ti)信(xin)(xin)用(yong)(yong)报(bao)告(gao)等(deng)信(xin)(xin)用(yong)(yong)产品。

  食(shi)(shi)品(pin)药品(pin)安全领域(yu)。在食(shi)(shi)品(pin)药品(pin)生(sheng)产(chan)经(jing)营企业日(ri)常监(jian)管、市(shi)场(chang)准入中应(ying)用信用产(chan)品(pin)。出台食(shi)(shi)品(pin)药品(pin)安全信用体系建设方(fang)案(an)及(ji)相关制(zhi)度。制(zhi)定食(shi)(shi)品(pin)药品(pin)生(sheng)产(chan)经(jing)营企业信用分级分类管理标准。(责任单位(wei):省食(shi)(shi)品(pin)药品(pin)监(jian)管局(ju))

  环(huan)(huan)境(jing)保(bao)护领域。对开展环(huan)(huan)评业务(wu)的(de)环(huan)(huan)评机(ji)(ji)构实行信用(yong)审查机(ji)(ji)制,在环(huan)(huan)境(jing)保(bao)护日常监管中应用(yong)企业信用(yong)产品。(责任单位:省环(huan)(huan)保(bao)厅(ting))

  产品质量领(ling)域。在(zai)产品生产企业的日常监管中应(ying)用企业信用报告。(责任单位:省质监局(ju))

  卫(wei)生(sheng)计生(sheng)领(ling)域。在医疗卫(wei)生(sheng)单位的日常监管中应用(yong)信(xin)用(yong)产(chan)品,对有严重失信(xin)行为的企业和个(ge)人实行行业禁入(ru)限制(zhi)。(责任单位:省卫(wei)生(sheng)计生(sheng)委(wei))

  招(zhao)标(biao)投标(biao)领域。省级公共资(zi)源交易(yi)环(huan)节率先使用(yong)信用(yong)记录或信用(yong)报告等信用(yong)产(chan)品(pin),并(bing)逐步(bu)向其他工程建(jian)设(she)项目推广。(责(ze)任单位:省发改委、省公共资(zi)源交易(yi)中心)

  教(jiao)(jiao)育科研领域(yu)。将(jiang)教(jiao)(jiao)师的(de)个人信用记录(lu)作为入职审查、日常管理的(de)必(bi)要条件之(zhi)一。在课题申报等(deng)环节,将(jiang)个人、单(dan)位的(de)信用记录(lu)和信用报告(gao)作为资格审查的(de)必(bi)备条件之(zhi)一。(责任单(dan)位:省教(jiao)(jiao)育厅、省科技厅)

  电子商务领域。在电子商务领域日常监管中应用(yong)企业信(xin)用(yong)报告(gao)。(责任单位:省工商局、省商务厅)

  鼓(gu)励和支持在旅游、中介服务(wu)、税务(wu)、海关、工(gong)程(cheng)建设(she)等领(ling)域的行(xing)政管理活动中应用(yong)信用(yong)产品。(责任单位:各有关部(bu)门)

  (二)充分发挥(hui)征信市场在(zai)提(ti)供信用记录(lu)方面的(de)重(zhong)要(yao)作用。

  1、大力推进政府信(xin)息公(gong)开,支持征信(xin)机构依(yi)法采(cai)集社会(hui)(hui)主(zhu)体的(de)(de)信(xin)用信(xin)息,建(jian)立社会(hui)(hui)化的(de)(de)信(xin)用信(xin)息数据库,提供(gong)专业化的(de)(de)征信(xin)服务。(责(ze)任(ren)单位:各级人(ren)民(min)政府、各有关(guan)部门)

  2、依(yi)法开展省(sheng)级信(xin)用(yong)(yong)信(xin)息共享交(jiao)换平(ping)台与(yu)信(xin)用(yong)(yong)服务机(ji)构(gou)(gou)信(xin)用(yong)(yong)信(xin)息数(shu)据库的(de)信(xin)用(yong)(yong)信(xin)息共享交(jiao)换,引(yin)导信(xin)用(yong)(yong)服务机(ji)构(gou)(gou)创新信(xin)用(yong)(yong)服务产品(pin),提供(gong)符合(he)社会(hui)多样化需求(qiu)的(de)信(xin)用(yong)(yong)产品(pin)。推(tui)动(dong)建(jian)立(li)信(xin)用(yong)(yong)产品(pin)跨地区、跨部门互联(lian)互认联(lian)动(dong)机(ji)制(zhi)。(责(ze)任(ren)单位:省(sheng)发改委、人民银行长沙中心支(zhi)行)

  3、积极培育(yu)信(xin)(xin)(xin)用(yong)(yong)服(fu)务(wu)机构(gou),促进信(xin)(xin)(xin)用(yong)(yong)服(fu)务(wu)机构(gou)规(gui)范(fan)发展。加强(qiang)对信(xin)(xin)(xin)用(yong)(yong)服(fu)务(wu)机构(gou)监管,建(jian)立(li)健全信(xin)(xin)(xin)用(yong)(yong)服(fu)务(wu)机构(gou)内部管理制(zhi)度,建(jian)立(li)信(xin)(xin)(xin)用(yong)(yong)服(fu)务(wu)机构(gou)从业人员信(xin)(xin)(xin)用(yong)(yong)记录(lu),确保信(xin)(xin)(xin)用(yong)(yong)服(fu)务(wu)机构(gou)出(chu)具的(de)相关社(she)会主(zhu)体信(xin)(xin)(xin)用(yong)(yong)产品真实、有(you)效(xiao)、规(gui)范(fan)。(责(ze)任单位:人民银(yin)行长沙中心支行、省发改(gai)委)

  (三)建(jian)(jian)立健全守(shou)信(xin)(xin)激(ji)(ji)励(li)(li)和失信(xin)(xin)惩戒(jie)联合奖惩机制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)。各(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)级(ji)各(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)有(you)(you)(you)关(guan)部(bu)(bu)门要(yao)建(jian)(jian)立健全全社(she)(she)(she)会(hui)守(shou)信(xin)(xin)激(ji)(ji)励(li)(li)和失信(xin)(xin)惩戒(jie)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)。加(jia)强(qiang)对守(shou)信(xin)(xin)社(she)(she)(she)会(hui)主(zhu)体(ti)(ti)激(ji)(ji)励(li)(li),依(yi)法依(yi)规(gui)(gui)减少(shao)或(huo)免(mian)除日常监督检查,在评先评优(you)、行(xing)政审(shen)批(pi)、提供公(gong)(gong)共(gong)服(fu)务、项目(mu)招(zhao)标投标、政府(fu)性(xing)资(zi)金申请(qing)和拨(bo)付等方(fang)面(mian)优(you)先办理。加(jia)强(qiang)对失信(xin)(xin)社(she)(she)(she)会(hui)主(zhu)体(ti)(ti)监督管理,推动(dong)失信(xin)(xin)行(xing)为(wei)公(gong)(gong)示公(gong)(gong)开。对严(yan)(yan)重(zhong)失信(xin)(xin)社(she)(she)(she)会(hui)主(zhu)体(ti)(ti),各(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)级(ji)各(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)有(you)(you)(you)关(guan)部(bu)(bu)门要(yao)将其列(lie)(lie)为(wei)重(zhong)点监管对象,依(yi)法依(yi)规(gui)(gui)采取(qu)行(xing)政性(xing)约束和惩戒(jie)措施,如依(yi)法重(zhong)新(xin)(xin)评定或(huo)撤销相关(guan)资(zi)质(zhi),不将该(gai)主(zhu)体(ti)(ti)列(lie)(lie)入(ru)各(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)类免(mian)检、免(mian)审(shen)范围(wei),限(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)行(xing)政许(xu)可,限(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)市场准入(ru),限(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)新(xin)(xin)增项目(mu)审(shen)批(pi)核(he)准,限(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)担(dan)任法定代表人和董事、监事、高级(ji)管理人员,限(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)股票上(shang)市和发行(xing)债券,限(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)银行(xing)信(xin)(xin)贷,限(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)发起设立或(huo)参股金融(rong)(rong)机构以及小(xiao)额贷款公(gong)(gong)司(si)、融(rong)(rong)资(zi)担(dan)保(bao)公(gong)(gong)司(si)、创(chuang)业投资(zi)公(gong)(gong)司(si)、互联网融(rong)(rong)资(zi)平台等机构,限(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)从事互联网信(xin)(xin)息服(fu)务,限(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)申请(qing)财政性(xing)资(zi)金项目(mu),限(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)参与(yu)招(zhao)标投标、政府(fu)采购(gou)等公(gong)(gong)共(gong)资(zi)源交易活(huo)动(dong),限(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)参与(yu)基础设施和公(gong)(gong)用事业特(te)许(xu)经营,限(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)评先评优(you);对有(you)(you)(you)履(lv)行(xing)能(neng)力但(dan)拒不履(lv)行(xing)法定义务的(de)严(yan)(yan)重(zhong)失信(xin)(xin)主(zhu)体(ti)(ti)限(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)出境,限(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)购(gou)买不动(dong)产,限(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)乘坐飞机和高等级(ji)列(lie)(lie)车,限(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)旅游度(du)(du)假,限(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)入(ru)住(zhu)星级(ji)以上(shang)宾馆等。(责任单位:各(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)级(ji)人民政府(fu),各(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)有(you)(you)(you)关(guan)部(bu)(bu)门)

  三、保(bao)障(zhang)措施

  (一(yi))加(jia)强(qiang)(qiang)(qiang)组(zu)(zu)织领(ling)导。省社会信(xin)用(yong)(yong)体系建设领(ling)导小组(zu)(zu)办公(gong)室(shi)要加(jia)强(qiang)(qiang)(qiang)统(tong)筹协调(diao),推动在行政管理事项中应用(yong)(yong)信(xin)用(yong)(yong)记录和信(xin)用(yong)(yong)报(bao)告等信(xin)用(yong)(yong)产品相(xiang)关工作(zuo)。各级各有关部门要完善政策措施,明确工作(zuo)目(mu)标,细化责任分工,通(tong)过建立定期通(tong)报(bao)、协商制(zhi)度,强(qiang)(qiang)(qiang)化信(xin)息沟通(tong),确保取得(de)实效。

  (二)加强(qiang)跟踪督促。各级各有关部门(men)要对(dui)使用(yong)(yong)信用(yong)(yong)产品的行政管理(li)事项(xiang)实(shi)行备(bei)案和公(gong)布制度,并将(jiang)计划目录(lu)和应用(yong)(yong)情况在"信用(yong)(yong)湖南"网站(www.credithunan.gov.cn)进行公(gong)示。

  (三)加(jia)强(qiang)检查考核。各级社会信(xin)用(yong)体系(xi)建设领导(dao)小组(zu)办公室负责(ze)信(xin)用(yong)产品应用(yong)工作落实情(qing)况的日常监(jian)督和(he)考核,各有关(guan)部门(men)要定期将应用(yong)情(qing)况通报同级信(xin)用(yong)主(zhu)管(guan)部门(men)。


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